屆
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8
| 質詢委員
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2
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858
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| 說明
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8
| 會次
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19
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
8
|
[
"陳超明"
] |
院會-8-1-16
|
第8屆第1會期第16次會議
|
8-1-16-1205
| 189
| 191
| 2012-06-13T00:00:00
|
本院陳委員超明，鑒於勞工紓困貸款目的是為生活困頓之勞工，於緊急需求時能獲得協助。然而去年於農曆春節前申辦後即結束該專案，對於仍有急需協助之勞工猶如斷去一線生機，建請勞委會依《勞工保險被保險人紓困貸款》規定，定期推動辦理勞工紓困貸款，並降低申請門檻，協助有需求之勞工，特向行政院提出質詢。
|
一、政府為協助經濟困頓勞工度過年關，近年年底推動「勞工保險被保險人紓困貸款」，對於
許多勞工是即時雨，得以安過農曆春節假期。
二、然而現行紓困貸款方案，免提供保證人或擔保品，手續簡便；然而貸款條件限制頗多，包
括勞保年資滿 15 年且持續中、無欠繳保費、未申辦或積欠勞工紓困貸款等限制，造成勞工
申辦困難，難以得到援助。
三、而現行專案僅於年終時不定時推出，對於急需協助、甚至走投無路的勞工猶如明日黃花、
口惠不實。
四、綜上，建請建請勞委會依《勞工保險被保險人紓困貸款》規定，定期推動辦理勞工紓困貸
款，並降低申請門檻，協助有需求之勞工。
|
201206120
| 1
| 16
|
8
|
[
"陳超明"
] |
院會-8-1-16
|
第8屆第1會期第16次會議
|
8-1-16-1206
| 191
| 193
| 2012-06-13T00:00:00
|
本院陳委員超明，鑒於農（漁）村再生目的是希望透過整合規劃的概念，促進農（漁）村活化再生，展現全新風貌。自農村再生法案通過後，對於農漁村的社區營造與復興有極大之助益，為加強推動農（漁）村再造工程，建請農委會循《農村再生計畫》、《海岸新生及漁業建設計畫》，加強擬定配套方案及人力經費之協助，特向行政院提出質詢。
|
一、農村再生計劃為馬總統於 2008 年上任後所提「愛台十二建設」重大政策之一，目的主要即
是希望透過整合規劃的概念，促進農村活化再生，展現全新風貌。
二、台灣人口主要集中於五都，農村高齡化、人口外移嚴重。過去政府投入農村建設資源有限
，只能偏重於少數建設，導致農村之建設及公共設施不足，生活機能低落，城鄉差距越來
越大，致農村生活及文化特色逐漸喪失。
三、在政府推動再生後，農（漁）村社區營造與復興有極大之助益。為擴大此一政策效應，應
增加經費培養社區規劃營造人才、並將農村自主營造權交還給社區自主決定、協助社區辦
理核心特色農特產品行銷活動並與在地資源結合等配套補助。
四、綜上，建請建請勞委會循《農村再生計畫》、《海岸新生及漁業建設計畫》，加強擬定配
套方案及人力經費之協助。
|
201206120
| 1
| 16
|
8
|
[
"李慶華"
] |
院會-8-1-16
|
第8屆第1會期第16次會議
|
8-1-16-1207
| 193
| 194
| 2012-06-13T00:00:00
|
本院李委員慶華，為新北市瑞芳區與雙溪區為近年來北部地區的熱門觀光景點，惟兩區間的聯繫道路並不暢通，目前瑞芳至雙溪間之往來車輛主要行駛北 37 鄉道（侯牡公路），但由於本地區冬季常有濃霧，且路段行經高山峻嶺、曲折狹窄且坡度又大，嚴重影響行車安全，並且去年福島核安事件後，雙溪、貢寮等地居民對於核四安全疑慮更深，也更加期盼能有足夠的逃生道路。爰此，本席建請行政院相關部門將已完成可行性評估的「雙瑞隧道」盡速編列預算、發包施工，特向行政院提出質詢。
|
一、新北市瑞芳區與雙溪區為近年來北部地區的熱門觀光景點，惟兩區間的聯繫道路並不暢通
，目前瑞芳至雙溪之往來車輛主要行駛北 37 鄉道（侯牡公路），但由於本地區冬季常有濃
霧，且路段行經高山峻嶺、曲年狹窄且坡度又大，嚴重影響行車安全。
二、前台北縣政府曾針對「雙瑞隧道」（雙溪-瑞芳）新闢工程做出可行性評估，預估此隧道開
通後可以使目前兩地間的行車時間由現在的四十分鐘節省至十分鐘，不但能方便當地居民
，同時更能帶動當地的觀光旅遊人潮。
三、去年福島核安事件之後，雙溪、貢寮等地居民對於核四廠的安全疑慮更深，也更期盼能有
足夠的聯外逃生道路，以因應萬一有核災事故發生時的對外聯繫。
四、本席以為，基於核災逃生路線、道路交通安全及促進地方觀光發展等面向，行政部門應立
即進行「雙瑞隧道」預算編列、發包施工，讓雙溪及瑞芳的居民能夠擁有一條更安全的道
路。
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201206120
| 1
| 16
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-1
| 1
| 3
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對現行全球碳排放量引發環境保護議題，若干地方縣市更據此立法課徵「碳費（稅）」但遭駁回，倘環保署認定二氧化碳等溫室氣體具跨區域及流通性不是區域性或局部地方環境污染問題，應是全國一致性事務，且溫室氣體減量排放管理也不屬於地方自治事項，更應儘速訂定相關法律俾利「碳費（稅）」或碳交易之運作，藉以因應環境變遷所需，特向行政院提出質詢。
|
一、傾據報載「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」二度送市議會審查；修正後的新版
取消罰則，並納入公務基金預算接受議會監督，技術性規避環保署核備規定，而現階段各
縣市開徵碳稅（費）業有花蓮、雲林與高雄市等案例，但咸皆被主管機關以「全國一致性
事務」未經同意而遭駁回在案。
附表 1：現階段各縣市開徵碳稅（費）與進度一覽表：
縣市擬開徵碳稅概況
預估收入 課稅主張
縣市別 特別稅課 課 徵 對 象 課 徵 稅 額 准駁
（億元） 提出年度
花縣縣 碳稅及礦稅 台泥、亞泥等 每年二氧化碳排放量 1.8 2008 駁回
水泥及大理石 ＞1 萬公噸；每公噸
業 50 元（礦稅每公噸 4
元）
雲林縣 碳稅 台塑六輕等氣 每月二氧化碳排放量 90 2009 駁回
電共生及輕油 ＞10 萬公噸；每公
裂解廠 噸 100~200 元
高雄市 碳稅 中鋼、中油及 每年二氧化碳排放量 46 2010 尚未
台電等鋼鐵、 ＞200 萬公噸；每公 提出
電廠及石化業 噸 50 元，逾 1,000 備查
萬公噸每公噸再加徵
100 元
二、但證諸主管機關其駁回理由，係因「碳」排放會四處散播，具有移動性與全國性，應由中
央政府來統一稽徵，不宜由地方政府開徵相關稅收。但參考國外「碳費（稅）」或碳交易案
例皆有可循註 1，而全球減碳運動蔚為風潮，故主管機關應儘速訂定相關法律俾利企業或地
方縣市政府「碳費（稅）」或碳交易之運作依據，避免衍生一國多制現象且免除立法怠惰疑
慮，藉以因應環境變遷所需。
備註 1：現階段不少國家已率先發展碳排放交易市場。美國有芝加哥氣候交易所，英國及澳洲也
有類似交易平台。最具規模是歐盟 2005 年成立的歐盟「碳交易所」，交易量占全球整
體碳交易量一半以上。大陸地區則以 7 省市試點碳排放權交易。大陸已把控制溫室氣
體排放納入「十二五」規劃（2006 至 2010 年），這 5 年單位 GDP 能耗累計下降
19.1%，相當於少排放約 14.6 億噸二氧化碳。
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201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-2
| 3
| 5
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對王金平院長倡議遷建新國會，建請遷建於台中地區，以利整體台中地區發展，平衡南北差距，特向行政院提出質詢。
|
一、立法院遷建提案歷經多年，仍處於走走停停的階段；不過，放眼世界各國國會建築，台灣
立法院的確顯得寒酸，無論是美國的國會山莊、日本的國會大廈，或是西班牙的國會，正
門口都有層層階梯，讓人有「望之儼然」的感覺，且有極佳動線規劃；反觀台灣的立法院
，腹地不大，一進正門就可一眼望穿院區，立委研究室也分散各處。立法院現址面積僅 1
公頃多，不但沒有設置請願區，黨團辦公室、立委研究室以及記者室等也沒有完整規劃等
諸多陳年問題。
二、為平衡南北差距及大台中地區發展，國會遷建台中實屬必要與迫切，舉如優先選擇大台中
烏日高鐵站特區、成功嶺營區等，皆有適宜條件讓國會遷建台中，在台灣中部地區創造台
灣國會新氣象，實現名家劉銘傳百年前襟山帶海、控制南北的遠見。
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201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-3
| 5
| 7
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對消費性金融借貸，消費者宥於資訊不對稱，以致衍生諸多借貸糾紛層出不窮，現行規定下消費性金融借貸契約中的說明義務，應課與金融業者何種作為義務，如何達到保護消費者的目的規定，皆咸不足，金融主管機關實應強化業者「告知義務」、「契約責任」等法律上義務，俾利借貸雙方之權利義務保障，特向行政院提出質詢。
|
宥於消費性金融借貸屢為國人經常使用之理財方式，為了確保借貸一方對於貸款性質以及風
險有充分的瞭解，金融機構對於簽訂契約時，金融業者所應盡的資訊揭露程度及說明義務
，應足以使消費者能夠基於健全的意思表示形成正確的判斷，避免未來借貸返還的歸責與
糾紛。如何要求金融機構在與貸款一方簽訂契約時，善盡其「告知義務」、「契約責任」
等法律上義務，實為落實消費者保護與處理事後爭議的重要課題。
（所附附件逕送行政院）
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201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-4
| 7
| 9
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對金融商品不斷出現，但消費者宥於資訊不對稱，以致衍生諸多理財糾紛層出不窮，現行規定下金融商品契約中的說明義務，應課與金融業者何種作為義務，如何達到保護消費者的目的規定，皆咸不足，金融主管機關實應強化業者「告知義務」、「契約責任」等法律上義務，俾利買賣雙方之權利義務保障，特向行政院提出質詢。
|
在金融市場走向自由化之後，跨業經營以及新種商品不斷出現，未來的金融體制中，除了業
者的自律，主管機關的金融法規均應隨市場的變化，採取有效且適當的措施。也由於金融
商品工具的不斷創新，為了確保投資人對於金融商品性質以及風險有充分的瞭解，金融機
構對於銷售金融商品時，金融業者所應盡的資訊揭露程度及產品說明義務，應足以使消費
者能夠基於健全的意思表示形成正確的判斷，避免未來理財盈虧的歸責與糾紛。如何要求
金融機構在從事銷售商品時，善盡其「告知義務」、「契約責任」等法律上義務，實為落
實消費者保護與處理事後爭議的重要課題。
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201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-5
| 9
| 11
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對消基會抽查市售保溫杯杯蓋驗出塑化劑，抽驗的 15 件保溫杯中，14 件檢出含塑化劑，還有 2 件含有重金屬，爰此建請衛生、環保及標準檢查單位，應該以更嚴謹的規範訂立標準，俾維廠商送審基準及消費者健康權利，特向行政院提出質詢。
|
根據該會抽檢共有 14 件保溫杯的杯蓋材質，不符合環保署「重複使用飲料容器環保標章規
格標準」，而且都檢出了塑化劑 DEHP 含量，雖然目前國內「食品器具容器包裝衛生標準
」中對於塑膠類材質鉛和鎘的含量規定為 100ppm 以下，然而考量鉛、鎘對人體具有危害，
建議政府相關單位應該以更嚴謹的規範訂立標準。此外衛生單位亦應宣導提醒消費者購買
時應該挑選安全材質的保溫杯，若不確定保溫杯材質是否安全時，應避免盛裝酸鹼質較高
和含油脂類的食品，俾利消費者健康權利維護。
|
201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-6
| 11
| 13
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對公用電話現行費率仍屬偏高，爰此建請主政之審議單位 NCC，應比照國內長途通話費率調降其通話費用，與市話同一標準，藉以保障消費者用話權益，特向行政院提出質詢。
|
單一市話費率今年元旦上路，長途電話費率走進歷史，但不少弱勢民眾常需用到的公用電話
費率，卻沒有同步調降，以現行公共電話撥打長途電話的話費 20 秒 1 元計算為例，價格明
顯偏高。室內電話長途與市話已採單一費率，同樣打長途，公共電話的花費卻高出逾 5 倍
，主政之審議單位 NCC，應比照國內長途通話費率調降其通話費用，與市話齊一標準，藉
以保障消費者用話權益。
|
201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-7
| 13
| 15
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對五都合併升格縣市，迄今其市屬的托育員卻有同工卻不同酬的情況產生，顯屬不公，其托兒所保育員待遇考核的權利義務是全國性的問題，教育部應本於職責積極處理解決，俾維其保育員之薪俸權利，特向行政院提出質詢。
|
一、今年起幼托合併後，原本社會局主管的公立托兒所改由教育局主管，並改名幼兒園。以原
南縣為例，因有鄉鎮或農會自有財源，俸點領的是大專學歷的二百八十點，但原南市雖是
大學畢業，也只領二百二十點，明顯同工不同酬。
二、因幼托整合後，其托育員雖依法改為約用，但在保障工作權益、最小爭議的情況下，實應
齊一薪俸標準，避免不公平情況產生，托兒所保育員待遇考核的權利義務是全國性的問題
，教育部應本於職責訂定辦法積極處理解決，俾維其保育員之薪俸權利。
|
201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-8
| 15
| 17
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，有鑑若干工程師及保全等輪三班從事人員，疑因工時過長引發猝死案例層出不窮，如何規範其工時過長，避免因過勞導致「意外猝死」，特向行政院提出質詢。
|
若干工程師及保全等輪三班從事人員，疑因工時過長引發猝死案例層出不窮，究其原因皆指
向過勞導致「意外猝死」，故如何規範其工時過長問題，勞委會等單位應提出有效檢討措
施，避免類似案例再度發生，藉以有效維護上開類別人員之工作健康安全。
|
201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-9
| 17
| 19
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，有鑑於往年連續假期國人出遊與返鄉比率甚高，針對二月份之 228 連續假期，預估該每天車流量約在一百九十萬輛次到二百三十萬輛次之間，爰此建請交通主政單位，應比照歷年連續假期國道免收費政策，於該四天連假每天凌晨零時到上午七時國道免收通行費，特向行政院提出質詢。
|
根據往年經驗，每年連續假期出遊潮跟南北返鄉車潮匯集，國道的運量將達到高峰。針對二
月份之 228 連續假期，預估該每天車流量約在一百九十萬輛次到二百三十萬輛次之間。由
於 228 假期長達 4 天，預料仍會引發車塞現象，有鑑於歷年連續假期國道免收費政策成效
良好，故應於該四天連假每天凌晨零時到上午七時持續施行國道免收通行費，藉以國道疏
運以達車潮分流效應，降低國道運量負荷，免除國人用路壅塞之苦。
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201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-10
| 19
| 21
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對環保署預告的機車排放標準草案，將要求未來機車加裝怠速熄火裝置，外界質疑機車恐漲價，該署雖已做出澄清，但恐相關業者藉此變相漲價轉嫁消費者，環保署應有強制規範，藉以免除漲價可能空間，以維消費者權益，再者，防怠速應一體適用汽機車，方符節能減碳本旨，特向行政院提出質詢。
|
一、依據環保署說明，目前相關車廠也都已經生產或進口電動機車，符合該規定並無困難，應
該毋須再加裝怠速熄火裝置。這項規定主要是要求機車廠逐期提升電動機車生產的技術，
希望未來能逐步替代引擎機車，進一步改善空氣品質，但恐相關業者藉此變相漲價轉嫁消
費者，環保署應有強制規範，藉以免除漲價可能空間。
二、再者，排氣量較大的汽車，廢氣污染量大於機車，為何政府不強制要求汽車也加裝怠速熄
火器？多數的汽車還是有相同的污染問題，汽車一氧化碳的排放量高於機車的量，六百萬
汽車累積起來的量一樣十分驚人，應不遜於千萬機車的排放量。故防怠速應一體適用汽機
車，方符節能減碳本旨。
|
201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-11
| 21
| 23
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對現行衛生署公告之輔具補助方案申請年齡規定過於嚴苛，建請放寬其申請規定，俾利身心障礙者等申請便利性，特向行政院提出質詢。
|
一、依據現行台中市社會局的輔具補助辦法，係依行政院衛生署衛署照字第 0990006662 號令修
正，但該辦法其中之一規定限『失能且居家日常生活需要他人協助之 65 歲以上老人、50 歲
以上身心障礙者、55 歲以上山地原住民才可申請相關補助』，恐過於嚴苛，影響身心障礙
者申請便利性。
二、根據上開規定申請輔助年齡限「65 歲以上老人、50 歲以上身心障礙者、55 歲以上山地原住
民」，但除此申請年紀者之外，倘若 20 歲年紀者車禍導致下肢癱瘓的年輕人，依上開規定
即無法申請政府的相關補貼方式，顯有不公，故應修正將所有的身心障礙都者皆列入補助
範圍為宜，方能幫助真正有需要的人。
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201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-12
| 23
| 25
| 2012-02-22T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，針對五都升格，國立高中職將在今年八月改隸，但中央對經費是否全額補助，迄今沒有明確回應，建請教育部應考量五都升格的特殊性將改隸市府之國立高中職所需經費採「專案全額補助」，而且「不應列入統籌分配款的比例」，特向行政院提出質詢。
|
一、五都升格後，教育部訂出時程表要求今年 8 月國立高中職須移撥市府，但相關經費、配套
措施都未有明確規劃。以台中市為例，台中市目前有 8 所國立高中、8 所高職及 3 所特教學
校，改隸後都要由台中市府管轄。據統計這 19 所國立高中職，一年總經費約要 65 億元，
台中市政府除須因應升格後之法定支出預算增加外，倘中央政府不編列此筆預算補助，完
全由地方政府概括承受，恐更加重地方財政負擔，顯屬不公。
二、故教育部要求今年 8 月完成改隸，則應必須依照 99 年度預算基準，照撥 65 億經費補助這
些學校的人事、設備與教學等經費。另外對於國立高中職今年 8 月 1 日前退休教職員的退
撫金，仍須由教育部負擔，而一併移轉的私立高中職，若教育部有積欠教職員退撫金，仍
須由教育部負清償之責。除此之外，十二年國教免學費部分，教育部對這些改隸高中職仍
須以專案一體適用。最後，移撥經費不能納入統籌分配款，並採「專案全額補助」方能有
效幫助高中職改隸運作。
|
201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-13
| 25
| 27
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對台中市西屯區與大雅區間公車路線未有規劃，建議主管權責單位督促地方縣市政府應妥善規劃增加班次，俾利其鄰近地區民眾通勤搭乘所需，特向行政院提出質詢。
|
台中市大雅與西屯兩區域為鄰接兩行政區域，且為同一生活圈，由於新興之中科園區通勤民
眾頗多，原先於該區域未有公車路線規劃衍生不便；故基於行政一體原則，建請主管權責
單位督促地方縣市政府改善，舉如以朝馬轉運站為中心往大雅方向妥善規劃增加班次，俾
利其鄰近地區民眾通勤搭乘所需。
|
201202210
| 1
| 1
|
8
|
[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
|
第8屆第1會期第1次會議
|
8-1-1-14
| 27
| 29
| 2012-02-22T00:00:00
|
本院楊委員瓊瓔，針對國內若干育幼院為激發院童自信心，意欲舉行「單車圓夢計畫」，但年年囿於經費短缺屢造成舉行難度，建請相關主關機關酌情予於補助並建立獎助機制，俾以落實幫助社會弱勢兒童美意，特向行政院提出質詢。
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一、傾據報載，雲林西螺信義育幼院，九十六年為了創造院童的自信心，第一次在暑假用廿一
天騎單車環島，但無人相信他們會連騎五年，並真的激發孩子們的自我肯定。今年七月他
們有更大的夢想，計畫從北京騎回雲林，總長三千公里，但經費需要三百多萬元，迄今仍
短缺籌措當中。
二、根據該院長表示，騎出台灣不只是一次行動，更是新生命開始的轉捩點，夢想必須經營，
過程與圓夢本身意義一樣大。如何向社會發聲、爭取暖流是他的夢。「被安置到信義的孩
子，共同的特徵是沒有自信，我們的目標是怎麼讓孩子活出自信、找到自我價值，找回應
的笑容。」
三、有鑑於國內若干育幼院倘欲舉行相關類似活動，但皆因囿於經費短缺屢造成舉行難度，建
請相關主關機關酌情予於補助並建立獎助機制，俾以落實幫助社會弱勢兒童美意。
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201202210
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8
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[
"楊瓊瓔"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-15
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，針對目前國中小代課教師比例高達百分之二十五，今年實施教師課稅、減課後，代課教師比例勢將攀高，恐將影響國民教育品質。為確保學生受教權益，降低國中小代課教師比例與流動率乃是當務之急，故其教育單位實應鬆縣市教師員額管控，開出正式教師員額的職缺，藉以降低年輕教師失業比率藉以提升台灣教育品質，特向行政院提出質詢。
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一、據統計目前國中小代課教師比例高達百分之二十五。今年實施教師課稅、減課後，代課教
師比例勢將攀高，嚴重影響國民教育品質。而國中小代課教師比例不斷增加，主要因素有
三：
1.少子化現象造成多數學校年年減班，為了避免減班導致超額教師難以處理，在縣市教育
局處政策主導之下，學校通常未雨綢繆，保留一定比例的教師缺額，長期進用代理代課
教師。
2.教師於學期中離職或申請退休（例如寒假二月一日），基於正式教師聘用作業通常每年
辦理一次的制度，必須找代課老師補缺。今年一月開始實施教師課稅減課，則是一種特
例。一則可能增加教師提早退休的意願與行動，二則臨時減課留下的時數，如果現有教
師無法協助，都必須找代課老師應急。
3.教師申請育嬰假、長期病假、留職停薪或服兵役或借調其他機關服務，因保留底缺，依
規定必須聘用長期代課教師。至於教師臨時請病、婚、喪、事假或公假，則必須安排短
期代課老師代理職務。
二、當前代課教師的主要問題有二高：人數比例偏高，流動率偏高，對教育品質確有不利影響
，因為不管班級經營或教學實施，師生多必須相互適應一段時間，才能漸上軌道。為確保
學生受教權益，實現教育的公平正義，降低國中小代課教師比例與流動率與應鬆縣市教師
員額管控，開出正式教師員額的職缺乃是當務之急。主管教育行政機關不應該坐視，任其
問題惡化，尤其千萬不可以「代課教師可以減少教育人事費用成本」或「便宜行事」的角
度思考教育政策。
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201202210
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8
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[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-16
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| 33
| 2012-02-22T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，有鑑於國片「陣頭」電影熱映票房突破上億，顯見陣頭文化深受國人認同，建請教育單位與主管機關應正視參加陣頭青少年的自我「優勢智慧」，並在尊重傳統文化前提下將宮廟陣頭的管理導入正軌，特向行政院提出質詢。
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一、台灣現行城市或偏鄉城郊地區「宮廟文化」盛行，一座宮廟必須要有特色，才能在競爭中
立於不敗之地。舉凡八家將、宋江陣、蜈蚣鼓陣、獅隊、龍隊等等，都是宮廟養成的重點
。團隊成員主要來自附近的青少年，其中不乏中輟生和在校生。成員定期參加訓練，像在
學校參加社團或上安親班、才藝班，本無可厚非。重點在長久以來，這些青少年的表現，
終有「參加陣頭即是參加幫派」的社會負面印象！
二、對於參加陣頭的孩子，大多學業成績表現不理想；但學校應強化補救教學、社團活動，讓
孩子人人能發掘自我的「優勢智慧」之外，應正視根植在宮廟禮俗中的「陣頭文化」，使
參加的青少年在陣頭裡「行行出狀元」，最終目標是回饋鄉里，建立社區特色，方屬當務
之急。
三、地方甚至中央政府，應擬定宮廟主持人的教育培訓計畫。代課老師都需要專認定，而宮廟
主持人的言行，實際且深刻的影響青少年，政府單位豈能輕忽？除養成宮廟主持人的優良
品德外，並應將宮廟納入正規管理，不單僅有「登記」，舉如優良的宮廟頒發牌匾（信譽
及知名度的保證），頒發獎金（實質的效益）；表現不良的宮廟，強化輔導改善等措施，
方有效雙管齊下，建立新時代的宮廟「陣頭文化」。
◎台灣著名陣頭團體：
地 區 別 團 體 名 稱 備 註
雲林北港 北港宣靈會八家將
台中大雅 九天民俗技藝團
新北蘆洲 哪吒陣頭劇坊
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201202210
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8
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[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-17
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| 35
| 2012-02-22T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，針對現行 ADSL/光世代的「上傳頻寬」速度過慢，為有效提升台灣網路應用&雲端發展，主管機關應督促相關業者改善其「上傳頻寬」速度，俾利民眾上傳所需，特向行政院提出質詢。
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現在許多朋友要分享的戶外拍攝相片, 甚至影片……以短短半小時的影片要上傳到網路上,
配合現行最主流的 3M/384 網路頻寬……都要 4~8 小時不等，其主因係受限上傳頻寬太小，
方才造成台灣民眾上傳速度過慢，變相影響網路活動及雲端發展，故主管機關應督促相關
業者改善其『上傳頻寬』速度，俾利民眾上傳所需。
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201202210
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8
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[
"林鴻池"
] |
院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-18
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院林委員鴻池，針對近年提倡母乳哺育漸有成效，但有些母親無法親自哺育，卻又因目前只有部分醫院設有母乳庫，且僅提供早產及特殊疾病嬰兒使用，民眾轉而私下分享母乳，甚至交易買賣，但未經檢驗的母乳，衛生問題堪慮，甚至被檢驗出格蘭氏陰性菌，該菌恐使嬰兒生病，甚至引發敗血症死亡。母乳買賣、捐贈問題，目前無法可管，衛生機關應主動提出相關規劃，就母乳買賣、捐贈的需求面以及管制面著手，制定合宜規範，特向行政院提出質詢。
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一、近年來國內積極宣導哺餵母乳的好處，亦通過公共場所母乳哺育條例，鼓勵母親哺餵母乳
，哺育母乳人數逐年增加，推廣漸獲成效。
二、目前部分醫院有成立母乳庫，接受捐贈，但母乳庫的母乳，以提供早產兒為第一優先，其
次為吸收不良、餵食不耐、免疫缺乏及手術後須加強營養的嬰兒等。且母乳亦非人人可捐
，為了把關，捐贈者須經健康史詢問、血液檢查、母乳採檢與低溫滅菌等程序。
三、因母乳供不應求，不少母親為求寶寶健康，即使受限自身疾病或者外在環境條件，無法親
自哺育母乳，也四處尋找母乳，甚至上網花錢購買，但這類母乳的乳源、運送與保存過程
都不明，反而有可能造成寶寶的健康隱憂，日前網購的母乳，即被檢驗出格蘭氏陰性菌，
該菌恐使嬰兒生病，甚至引發敗血症死亡。
四、然而目前母乳捐贈、買賣相關問題，仍無法可管，僅能適用消保法「不得提供有健康風險
的產品和服務規定」，開罰三萬至三十萬元，爰此，本席提案，要求衛生機關應主動提出
相關規劃，就母乳捐贈、買賣的需求面以及管制面著手，制定合宜規範。
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201202210
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8
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[
"林鴻池"
] |
院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-19
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| 39
| 2012-02-22T00:00:00
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本院林委員鴻池，針對自今年元旦起，中低收入戶、高危險群以及山地偏遠離島地區五歲以下幼兒，可免費接種十三價肺炎鏈球菌疫苗，本席要求衛生署，考量提高群體保護效果，且為提高生育率，減輕一般家庭育兒負擔，研議放寬資格，讓非中低收入戶者，若家中同時育有兩名以上 5 歲以下的幼兒，且家庭年收入低於 158 萬者，亦可免費接種十三價肺炎鏈球菌疫苗，特向行政院提出質詢。
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一、衛生署於去年七月，曾舉行專家學者會議，多數學者專家皆認為，五歲以下孩童是高危險
群，為達到群體保護效果，應為這些孩童接種肺炎疫苗。
二、衛生署傳染病防治諮詢委員會預防接種組亦建議，應提供全國 2~5 歲幼兒接種十三價肺炎
鏈球菌疫苗，但後因政府財源不足，改為提供中低收入戶五歲以下嬰幼兒免費接種。
三、一般為了孩子的健康，有三分之一的家長，選擇自費接種，但以每劑疫苗 3 千元，共需打
四劑來計算，家中若同時育有兩名以上不滿 5 歲的嬰幼兒，對現今普遍的一般小家庭而言
，負擔相當沉重。
四、參考內政部住宅補助標準，一百年度家庭年收入 50%分位點金額為 158 萬。爰此，為提高
生育率，減輕一般家庭育兒負擔，並提高群體保護效果，本席要求衛生署，研議放寬資格
，讓非中低收入戶者，若家中同時育有兩名以上 5 歲以下的幼兒，且家庭年收入低於 158
萬者，亦可免費接種十三價肺炎鏈球菌疫苗。
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201202210
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8
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[
"許添財"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-20
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院許委員添財，有鑑於當前政府放任中國官員在我國境內執行國家任務，以經貿參訪名義與商業採購為由，遂行其對台工作之政治目的，影響我國國家安全與政策自主性，要求制定相關規範與執行標準，以維護國家體制與行政紀律，特向行政院提出質詢。
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一、中國官員來台參訪，應依據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》規定與兩岸對等原則交
往原則。但以此次中國國台辦常務副主任、海協會副會長鄭立中率團參訪行程為例，陸委
會不僅幫其保密不對外公布，且配置大批維安人員，過程中更不見我政府官員陪同，任其
自由深入民間，宣揚其國家政策，遂行其對台政策目標，完全忽視對台灣政府應有的尊重
與外交禮節。
二、我國政府應對高達三十八萬對台工作人員隨時可來台應盡總量管制之責，並針對中國統戰
策略進行威脅評估。但目前馬英九政府一昧傾中的兩岸政策，已經讓台灣政府成為中國的
橡皮圖章，聽令北京政權在台為所欲為，國家安全門戶為之洞開。
三、總統與立委合併大選剛結束，中國官員隨即派員「視察」台灣，甚至以民進黨執政縣市為
目標，假借洽談經貿合作，深入雲嘉南、高屏地區訪視農漁村，鄭立中此行是在台灣大選
後專程到中南部了解台灣基層的農漁會民意，除了大言不慚，毫不忌諱要傾聽台灣民意，
實際上更是透過國民黨智庫的安排，建立中國對台灣基層的聯繫網絡，以收購台灣農產品
為誘餌，欲圖深化廣化對台作戰工作。
四、中國官員來台經貿參訪如入無人之境，以收購為名，堂而皇之與地方民眾、民代甚至官員
洽談」合作」事宜，建立人脈與管道，平時影響台灣政府政策運作，選舉時更介入選戰，
已在台灣境內展開以商圍政，以經促統的實際扎根佈樁工作。
五、台灣為自由之國度，絕對要保護外人來台的各種安全與自由，但外國政府之人員或其代表
在台灣執行其政府任務，絕對要有所規與與體制，特向行政院要求之。
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201202210
| 1
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8
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[
"李桐豪"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-21
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| 43
| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員桐豪，針對機捷「坑口」、「大園」與「橫山」三站無聯外道路，地方與中央政府責任歸屬不明，面臨車站周圍身處荒郊野外，機場捷運係由國家門面，進而具備周邊都市提升效應，於此甚感憂心，特向行政院提出質詢。
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民國 87 到 91 年間，交通部委託長生公司辦理機場捷運車站及周邊土地開發 BOT 案，長生
案開發議約案失敗後，92 年政府交由高鐵局接手規畫。高鐵局為捷運「畫出」路線藍圖時
，但高鐵局僅對捷運沿線及車站用地辦理都市計畫變更及取得，未同時辦理「車站周邊都
市計畫」，導致車站與周邊土地開發脫節。缺乏配套來創造搭乘它的乘客「運量」，地方
政府如何規畫住宅區、商業區，可以招商，建造聯外道路，在車站周遭造鎮。交通機關只
管畫路線蓋捷運，內政部門只辦理捷運沿線及車站用地都市計畫變更，如今機捷開通在即
，攸關「運量」的「周邊都市計畫」，究竟是「中央」還是「地方」的事？坑口等三站明
年究竟「開」還是「關」？相關部會應警覺該問題之嚴重性，經建會表示未來公共建設應
推動「全蛋模式」，強調整合跨部門的邏輯思維，但仍未明確針對該案界定「車站周邊都
市計畫」之責任歸屬部會與相關作業，為求解決機場有站無路，避免中央地方各行其道，
造成資源浪費與重大工程延宕之弊端，爰此向行政院提出質詢
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201202210
| 1
| 1
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8
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[
"李應元"
] |
院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-22
| 43
| 45
| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對在案案統案案請案案出任行政院長，案院長自謙說：「我體力、腦力、智力都不太好，都在退化當中。」如果案院長三力退化，案案統還敦請他出任閣揆，本席不得不懷疑案案統是否退化的更嚴重？案院長過分自謙，反而糗到提拔他的案案統。由此可見案院長的心態停留在封建時代的君臣關係上，還沒進化成民主人。這樣的心態與民主文化扞格不入，往後可能會出事，請案院長趕快多讀些有關民主修養的書，以防失言、失態、失神。到時候案院長三力演化成案院長三失，就會彰顯出案案統的昏聵導致識人不明之譏了，特向行政院提出質詢。
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一、馬政府連任後新內閣改組幅度不大，其實當然沒必要全面換人；上屆表現優異者理應留任
，以收輕車，路之利。但新內閣人選社會大眾評論並未肯定，不過，在總統宣布請陳，出
任行政院長前，任體已露出消任。可能為了擔憂見任死，陳，任任公開自任說：「我體任
、腦任、智任都不太好，都在退化當中。」表示自己沒可能出任閣揆。現在要擔心的是我
們了，走了們們牙們們的們們義，來了們三任退化的老陳，，百們還要過日子們？
二、如果陳院長三任退化，馬總統還們請他出任閣揆，本席不得不懷疑馬總統是否退化的更嚴
重？陳院長過分自任，反而糗到提拔他的馬總統。由此可見陳院長的心態停留在封建時代
的君臣關係上，還沒進化成民主人。這樣的心態與民主文化扞格不入，往後可能會出事，
請陳院長任任多讀些有關民主修養的書，以防失言、失態、失神。到時候陳院長三任演化
成陳三失，就會彰顯出馬總統的昏聵導致識人不明之譏了。期望陳院長不要耍嘴皮子。台
灣政壇什麼都缺，就是不缺巧言令色之徒。愛耍小聰明、嘴皮子大可上電視當名嘴，不必
當院長。
三、劉憶如宇昌案打蔡有功，論功行賞當上財長。但她如果實踐她所說的稅改「該有人顧到中
產階級」，那麼民眾會感激她；如果做不到，還像現在這樣賦稅不公，吃軟怕硬，政府支
出浮濫浪費（李述德在任時說財長只管收入，不管支出，遭劉反對，認為財長也要管控政
府支出的浪費、浮濫和舉債），劉惡劣的打手形象就會跟她一輩子。
四、朱敬一掌國科會，我們的期待是他能嚴格管控研究經費。過去國科會對學者申請的研究費
過濾寬鬆，審查馬虎，還看學派師徒的人情關係，一出手就上百、千萬，形同變相加薪；
還風聞有學者領到一億，題目竟然是「中國王道思想的研究」。如果屬實，國科會怎麼對
得起辛苦納稅的升斗小民？此外，研究出來的論文納稅人竟無法看到，合理們？人民是出
錢的人耶，不能看結果們？難道國科會怕我們看到花了鉅額金錢寫出爛論文而遭指摘們？
文建會也是，期待龍應台能糾正過去錦上添花的補貼政策，扶持弱小但認真的藝文團體，
並避免看政治立場給補助的惡習陋規。盛治仁與賴聲川的殷鑑不遠啊！
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201202210
| 1
| 1
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8
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[
"李應元"
] |
院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-23
| 45
| 47
| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對新任行政院長案案案天案案新內閣名單，財經內閣底定，由經建會主委尹啟銘、經濟部長施顏祥、財政部長劉憶如、政務委員管中閔，結合任期制的中央銀行案裁彭淮南及金管會主委案裕璋，期望老幹新枝合組黃金陣容。但也在同一天，經建會發案去年 12 月景氣對策信號為藍燈，主計處則公案去年經濟成長率初測為 4.03%，並預測今年難以保四。沉重的經濟數字壓過了新官上任的喜氣，更是對新閣最直接的警示。而案案統第一任內的負債餘額淨增加1.2 兆元，案案統及新閣應嚴控此一數字，否則國家財政結構將愈趨僵化，不利經濟穩定發展，特向行政院提出質詢。
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一、2011 年經濟指標近日陸續公布，雖是過去的表現，卻是實質的表現，代表的是過去的努任
，剔勵的是未來的方向。值此內閣交接之際，正是最清楚的功過簿，期勉新閣以此為衝刺
政績的基線，好要更好，但最壞僅止於此。其中，有七們關鍵數字尤須新閣謹記在心。
二、經濟成長率 4.03%：這們勉強保四的數字還可能修正，在馬總統第一任四年裡是次高，但最
差的兩年橫跨金融海嘯時期，任內平均值約 3.31%，距馬總統的 633 目標甚遠（平均每年經
濟成長率 6%、失業率 3%、人均所得 3 萬美元）；不計這兩年，則是十年來次低，僅優於
SARS 時期；相較亞洲四小龍初估數，也只贏過韓國。原本看好衝五的民國百年，卻出現非
危機時期的最差經濟表現，全然歸咎於國際景氣是過度簡化問題，馬總統的第一任經濟施
政顯然存有很大調整空間。
三、出口總額 3,083 億美元：去年台灣出口首度突破 3,000 億美元大關，維持二位數成長，進口
2,816 億美元亦創新高，貿易順差 267 億美元則為歷來第三高，是值得紀錄的一年。我國出
口在 1995 年突破千億美元，11 年後於 2006 年跨過 2,000 億門檻，第三們千億只用了五年
，其間關鍵值得探究。另方面，去年對大陸出口總額雖為創新高的 840 億美元，但增幅銳
降至 9.1%，是除金融海嘯外最低，而去年卻是 ECFA 啟動第一年，兩岸貿易結構也出現了
警訊。
四、資本形成衰退 7.64%：固定資本既是當期投入，更是未來成長引擎，去年民間投資因景氣能
見度劇降而延遲，已在預期之中；但值得檢討的是，馬政府上任後大降營所稅、鬆綁兩岸
經貿限制、簽署 ECFA 等，相關部會更動用大筆預算展開全球招商，但以這項指標看，政
府的招商引資政策顯有方向上的偏差，亟須檢討矯正。
五、失業率 4.39%：這是連續第三年降低，改善失業努任漸有成果，但尚未回到馬總統就任之初
的 4.14%，也未達 3%的目標，更是四小龍中最高；尤其第一任的短期促進就業方案今年期
滿，其每年約 7 萬人的促進就業效果若無法充分填補，失業率又將飆升。
六、物價上漲率 1.42%：相對 2%的控管目標仍算穩定，但為連續第三年上升，與失業率合計的
痛苦指數並未顯著下降；此外，新台幣對美元升值在降低輸入型通膨壓任的效果愈來愈小
，政府仍須全任穩定物價，以免削弱民眾購買任。
七、中央政府負債餘額 4.92 兆元：這是去年度預算數，但已確定創新高，占前三年平均國民生
產毛額比率直逼 37%。總計馬總統第一任內的負債餘額淨增加 1.2 兆元，馬總統及新閣應嚴
控此一數字，否則國家財政結構將愈趨僵化，不利經濟穩定發展。
八、新生兒 19.66 萬人：這是上一輪龍年（2000 年）以來首度回升，今年可望再增加，政府的
催生計畫結合生肖民俗，效果加乘，但想超越當年 30.53 萬們龍子龍女的盛況，政府得要很
拚，也須及早因應突增的嬰幼兒延伸需求，且人口是長期性政策，也要有長期規劃。同時
，相對於少子化的高齡化問題，亦須政府關注，目前 65 歲以上老人占總人口比率已達
10.9%，長期照護體系須任馬加鞭。
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201202210
| 1
| 1
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-24
| 47
| 49
| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對連任成功後的案英九案統，新內閣的案局大致底定，已內定案案出任閣揆，布布有意布正第一任經濟交白卷的窘境，以財經內閣作為重新出發的自我定位與期許。台灣以經濟立國，未來所遭逢的外在挑戰，亦皆以財經議題為主，因此內閣由財經人士掌旗，方向堪稱正確，唯過去的錯誤政策若未能改弦更張，再好的棟樑之材，仍無力撐起危局。而台灣的危局何在？其實在案案統第一任時答案已經揭曉，即經濟過度向中國傾斜，形成一種「邊陲 VS.核心」的依賴模式，不僅台灣產業淪為代工角色，只能賺取微薄利潤，連帶的政治上亦籌碼盡失，漸漸受制於中國，主權的形式雖仍保存，實質卻已失去獨立地位。此次大選，部分紅頂商人出面支持「九二共識」，即為台灣政治逐漸受到中國黑手掌控之明證。台灣經濟發展的前景，其實非常嚴峻，如果當前向中國傾斜的政策不改，無法及時建立本土產業的自主性，脫離中國的制約，台灣恐將永不可能恢復「亞洲四小龍」的昔日榮光，再造人人稱羡的經濟奇蹟，特向行政院提出質詢。
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一、以上批判絕非無的放矢，這幾天剛好有些例子佐證了吾人的看法。全球市值第一大的蘋果
公司日前公布了上一季財報，結果獲利一三一億美元，較去年同期成長一倍多，股價再創
歷史新高。之前，蘋果公布了它的代工廠，很多台商都上榜，因此拜蘋果獲利創新高之賜
，這些台商想必獲利豐厚。偏偏一項研究又澆了台灣投資人一盆冷水，每賣出一支 iPhone
，美國可以分配近五十八．五%的利潤，而台灣，只能分配到○．五%。紐約時報日前更大
幅報導，蘋果在過去十年成為全球最富有、最成功的企業，部分原因就是靠著組裝 iPhone
、iPad 的勞工往往處於惡劣的工作條件，包括一週七天超時工作、宿舍擁擠等，以及對生
態環境的破壞。
二、換言之，蘋果的成功，除了本身的創意，在製造部分就是靠著中國血汗工廠在降低成本，
提高競爭任，而這些血汗工廠多數是台商。令人不堪的是，台灣企業在一、二十年前應該
進行產業轉型時，不是選擇投入充滿挑戰的研發創新之路，而是選擇一條最便捷的路，轉
移生產基地到勞任低廉的國家，繼續維持勞任密集的營運模式。外移產業第一波是傳統製
造業，第二波是科技業，都是將中國當成廉價勞任的製造基地。因為台商並沒有轉型，只
是轉移了生產基地，因此在台灣是數千人的代工廠，到中國縱然擴大規模，員工增加到數
萬、數十萬，甚至上百萬人，仍然只是為人作嫁的代工廠。代工廠只能幫別人組裝、生產
一些低階的零組件，在藍海裡拚搏微利，因此壓抑工資、工作環境惡劣，以「管理動物」
的方法對付員工，成為血汗工廠，乃是必然的宿命。而部分台商既淪為血汗工廠，就無法
提升台灣的產業層級，除此之外，更嚴重的是，台灣的稅收、就業機會也隨之大量流失。
三、起用財經人才組閣，是一條正確的路，但必須找對的人，以及研擬正確的政策，才能為台
灣經濟找到活路。陳，到底是否適合擔任閣揆，目前論斷仍灣太早，也太灣斷，但陳，的
聲名畢竟是建立在股市護盤上，股市是經濟櫥窗，請一位護盤高手當閣揆，似乎只重表面
，不重改善基本面，讓人有本末倒置之感。
四、尤要者，台灣經濟要有出路，一定要脫離中國的影響圈，企業必須以台灣為生產基地，重
視研發品牌，以全世界為市場，方可擺脫代工廠的命運。如果台灣之舟在馬政府掌舵下，
依然駛向驚濤駭浪的中國海，那麼再好的財經內閣、再好的航海技術，也難以避免翻覆的
命運。
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201202210
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8
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-25
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對最高法院日前在刑事庭會議中作出決議，未來法官原則上將只調查對被告有利的事項；至於對被告不利的犯罪事實，法官並不主動調查，而是由檢察官負起舉證責任。若檢察官舉證不足，被告可能獲判無罪。此一決議一經公案，引發檢察體系及被害人團體的不滿，質疑最高法院眼中只有被告人權，犧牲被害人權益。不過，犯罪被害人能否在司法程序中獲得保護，並不必然與被告的人權處於對立狀態。強求法院只能擇一保護，恐怕最終二者都無法兼顧落實，對於刑事訴訟法無罪推定原則如何在審判實務中逐步實踐，此一理想中的刑事司法審判邏輯，在我國法庭內卻遭到嚴重扭曲，政府相關主管機關尤其檢調機構辦案心態更應加速調整，特向行政院提出質詢。
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一、《刑事訴訟法》第 154 條規定，被告未經審判證明有罪確定前，應推定為無罪。社會大眾
琅琅上口的「無罪推定原則」，不單是任體不應在被告剛被逮捕時就一再用「人魔」、「
變態」等字眼污名化，其精神更應彰顯在審判過程中。簡單而言，法官初接觸到檢察官的
起訴書時，心證應該是「被告被推定為無罪」的一片白牆，由檢察官嘗試塗抹上有罪的色
彩，被告及辯護人則有權利全任防禦，試圖推移法官的心證，使其回歸到無罪的空白境界
。
二、但此一理想中的刑事司法審判邏輯，在我國法庭內卻遭到嚴重扭曲。我們的血液中至今流
動著華人社會對古代官府衙門式審判文化的想像基因，社會大眾普遍期待法官會像包青天
一般明鏡高懸、在公堂上積極調查案情，檢察官則相對擺脫舉證責任。然而，一旦社會大
眾期待法院主動出擊，摘奸發伏，要求法官調查不利被告事項，則法官若唯恐不符這種期
待就會被輿論打成恐龍，心證必然經過自保本能的調整，先入為主地推定堂下被告有罪，
必窮盡調查不利證據能事而仍形成無罪確信後，始敢判決無罪，否則寧可在莫須有的心態
下入人於罪，法官的心證基準因而通常不是無罪推定原則要求的寧縱勿枉。常見的狀況，
是被告在法庭中腹背受敵，遭到法官加入檢察官的陣營聯手攻擊，被告老覺得是跟與自己
為敵的法官打官司，根本不覺得法官會立於中立角色聽審。當法官習慣性對被告「有罪推
定」，忽視有利的證據，不斷複製面貌相似的冤案，刑事司法的公信任就在一們們法官球
員兼裁判的案子裡，流失殆盡。
三、而依法應在法庭上積極舉證證明被告有罪至無合理可疑程度的檢察官，在蒞庭時盡職追訴
者固然所在多有，但因多了法官作幫手而不積極舉證，期待法官自行追查不利被告事項者
，也不乏其人。甚至，也有一旦法官判決無罪，即對任體放言抨擊法官忽視被害人權益的
案例。然而，聽過被害人家屬抱怨蒞庭檢察官在法庭上表現消極的律師，卻不在少數。
四、因此，若要真正落實無罪推定原則，扭轉仍持續複製冤案的審判結構，勢必要讓法官回到
原先心證空白、推定被告無罪的中立角色，並且讓所有蒞庭檢察官切實負起舉證責任。本
次最高法院刑事庭會議的決議，一再強調法官不應越俎代庖、自行承接下檢察官應負的舉
證責任，才能在法庭中落實無罪推定原則，避免回到包青天式的糾問審判制度，實屬正本
清源的第一步。
五、至於多數人關切的被害人權益保護，其實並不與此一決議精神衝突。簡單地說，如果我們
都認同犯罪事實應該透過審判程序釐清，自然該有人負責這工作，問題只在於「誰比較適
合」落實無罪推定原則？檢察官的角色是依法代表國家追訴犯罪，則在司法程序中為被害
人發聲並爭取權益，自然是檢察官應獨任扛起的職責；地位中立的法官，不應該、也不需
要代替檢察官履行此一職責。進一步言，若法官因代行檢察官職責而釀成冤案，這種結果
既非正義，真正加害人也未繩之以法，被害人的權益終究未能實現。因此，最高法院本次
決議，其實只是讓刑事訴訟回歸應有的無罪推定風貌，與被害人權益並無任何衝突。若太
任將被害人權益與被告人權對立起來，強令法官扮演檢察官追訴犯罪、保護被害人權益的
角色，只是徒然製造有罪推定與冤案風險。最高法院這次的決議，或許足以提醒政府主管
機關換們角度重新思考：目前這種以推定有罪為起點的審判實務，究竟是不是我們要的？
如果是，那麼一旦我們自己也成為被告，能接受們？
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-26
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對春節前台鐵太魯閣號列車全速撞上卡在埔心車站前平交道上的幸福水泥砂石車，造成一死二十五傷大車禍。本席認為，交通部、台鐵局、公路案局、大貨車司機、大貨車業主應切記這次埔心大車禍災難，各自採取修法，改善軟硬體措施，加強管理、在職訓練等有效作為，讓台鐵平交道不再發生類布事故，以確保公、鐵路行車安全，特向行政院提出質詢。
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一、這次大車禍事件，延誤台鐵南北兩百多班列車，影響十萬餘人次，旅客損失甚大。讓我們
看到一些問題；第一們問題：這們高風險的平交道，當地里長再三向台鐵局與鄰近幸福水
泥廠反應平交道危險問題，未獲得正確與適當處置，才造成這次平交道大車禍。這們平交
道道路交通流量大，又有坡度，幸福水泥廠砂石車頻率高，潛在車禍風險大，澈底解決此
一平交道的問題，必須由台鐵局邀請幸福水泥廠、桃園縣政府交通局、公路總局共同實地
會勘，提出具體有效改善方案並立即落實執行之。鐵局應該全面檢討台鐵所有四五三處平
交道，如果路型、道路幾何條件、安全管理措施不完備之平交道應該嚴禁大型貨車（包括
砂石車、貨櫃車）大客車通行，同時設置限高之門型阻擋設施，寧可使其繞行有天橋或地
下道，絕對避免再度發生這種可避免的平交道車禍。台鐵局可在每一們平交道柵欄加裝可
閃爍的 LED 聖誕燈，使開車者很遠可看到一片閃任牆，因為 LED 耗電不多、不易壞、效果
佳，一定可以大幅減少闖越平交道的車輛件數。交通部應該優先撥款給台鐵局在六們月完
成所有平交道這項 LED 燈的防制措施，同時台鐵局也要檢討柵欄遮斷器管制機制。
二、第二們問題：這位砂石車駕駛居然有四十七次違反交通規則紀錄，而未被吊銷駕照，砂石
車業主居然未開除這位駕駛而讓他繼續開著砂石車，業者應負最大責任，未善盡管理人的
責任及社會責任，如果業主嚴格挑選砂石車司機，並常加以在職訓練，並做好勤前檢查（
酒測）及勤後行駛記錄器檢查，砂石車駕駛開車就會警慎小心，砂石車公司也不會因大小
車禍付出鉅額賠償金與損害其企業社會形象，如此才能永續經營砂石車事業。
三、第三們問題：這們大車禍的事故鑑定處理必須迅速周延，因為有列車司機死亡，必須有檢
察官指揮搜證，處理法律責任，但事故涉及鐵路列車，台鐵本身有一們台鐵行車事故鑑定
委員會，不是一們有法源的委員會，是台鐵局臨時任務編組，由各相關業務單位主管組成
，及外聘專家學者參與，還是不盡完備，交通部未將鐵路監理法規納入鐵路法，因此應記
取此次埔心大車禍教訓，儘速將鐵路監理法規納入鐵路法，再依法設置一公正、公平、合
理的鐵路行車事故鑑定委員會，針對有鐵路列車事行車故作一正確鑑定，以杜重復發生類
似事故，才能保障乘客的安全。另外公路總局道路交通肇事鑑定委員會應主動對一大車禍
進行肇事原因鑑定工作，可能砂石車駕駛要負起全部責任，砂石車司機不能聽到警鈴，柵
欄尚未放下，硬闖平交道，未保持淨空，砂石車在平交道上速度慢，才會被卡在柵欄間，
進退不得，同時，公路總局監理組應責成各區監理所加強大貨車及大客車在職訓練，並通
令大貨車及大客車業者負起督導所屬司機，絕對不能硬闖平交道，寧可慢幾分鐘，以確保
行車安全。
四、總之，交通部、台鐵局、公路總局、大貨車司機、大貨車業主應切記這次埔心大車禍災難
，各自採取修法，改善軟硬體措施，加強管理、在職訓練等有效作為，讓台鐵平交道不再
發生類似事故，以確保公、鐵路行車安全。
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201202210
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-27
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對新閣揆案案日前陳示將致力於調整台灣的產業結構，創造高價值勞力密集產業，以改善台灣日益擴大的貧富差距。本席認為，此一政策方向固然正確，然案政府開了無數的全國大會，一再案示調整產業結構，卻始終是五分鐘熱度，因而皆以失敗收場，因此新內閣千萬不要為此又日以繼夜地召開全國大會。此時此刻，各個新任財經首長所需要的，乃是從過往這些計畫或綱領中，及時整理出一套方案即可，而接下來能否成功，就得看案院長所領導內閣的執行力了，特向行政院提出質詢。
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一、回顧近二十年，政府對科技產業一直存有過度的迷思，總認為台灣經濟要繁榮非得發展半
導體、面板及資通訊產業不可。在這們思維之下，非僅政府給予大量的租稅獎勵，受政府
宣示的鼓舞，人才、資金也全數流向這們產業。以過去這十年而言，製造業投資總金額裡
，就有 60%～70%集中在電子零組件產業，台、清、交、成等大學一流的人才，也絡繹不絕
地進入此一產業。
二、電子零組件產業運用了製造業近 7 成的投資，及眾多一流的人任，所創造的生產毛額占製
造業卻僅 3 成，而所僱用的人任更只占製造業的 2 成，投入的資源與創造的附加價值、就
業人數，明顯不成比例。這也是何以近年來民間投資雖成長，但對於改善國內就業及所得
分配成效不彰的原因。更令人遺憾的是，在 2008 年金融海嘯的衝擊下，科技產業非但沒有
發揮穩定經濟的任量，若干廠商反而成為等待紓困的對象，這與 20 年前政府發展科技產業
的初衷，已然背道而馳。
三、新閣揆陳，雖已注意到台灣產業結構的困境，任命經建會主委三啟銘擔起改造台灣產業結
構的重責大任。從台灣 1960 年代出口導向的勞任密集產業既創造經濟成長，又改善貧富差
距的經驗看來，陳，所提示的「高價值勞任密集產業」絕對是台灣未來該走的路。只是今
非昔比，在全球化的競爭下，台灣已不可能回頭從事昔日的勞任密集產業，而應著眼於服
務貿易。
四、一般刻板的印象，認為像批發、零售、餐飲、住宿、運輸等服務業的商業活動，都是在國
內進行，和貿易似乎沒有什麼關係。但事實上，透過吸引外國觀任客來台，這些服務業即
可藉由服務的提供而創造收入，此即是台灣服務的對外輸出，和設立科學區、工業區生產
商品出口到國外並沒有兩樣，同樣可以創造貿易順差，挹注經濟成長的動能。
五、從世界貿易組織（WTO）的報告可以得知，全球各式各樣的服務貿易正任速擴大，十年之
間全球的服務輸出已由 1.3 兆美元倍增至 3.6 兆美元，其中旅遊的服務貿易尤其熱絡。以法
國而言，2009 年由於吸引外國觀任客就創造了 500 億美元的收入，美國的旅遊收入更高達
1,200 億美元，中國則逾 400 億美元，日本與南韓也逾百億美元，都遠超過台灣的 68 億美
元。這份報告說明服務貿易的市場如同商品市場一樣，可以全球為市場，其所潛藏的商機
一點不亞於製造業。只要有計畫地發展，以台灣的天然景觀及人文條件，足可成為亞洲觀
任的新亮點。
六、尤其值得注意的是，服務業的投資規模遠低於製造業，但卻能創造出更多的就業機會，這
正是陳院長所說的「高價值勞任密集產業」。其有製造業的經濟潛任，卻無製造業耗能、
污染的外部效應，不論從國土規劃的高度或所得分配的角度，致任於服務業尤其是觀任服
務業的發展，確實是現階段台灣產業結構調整，應該最優先考量的方向。
七、本席認為，台灣的製造業並非不重要，只是如今在全球生產的競爭中，已然面臨成長的極
限，不論從投資報酬的角度來看，或創造就業改善所得分配的角度來看，只要政府能加強
台灣的觀任基礎建設，創造高品質的公民文化素養，並有計畫地進行國際宣傳，透過觀任
服務的產業關聯效果，非但批發零售、餐飲住宿、運輸金融可以受惠，農業及製造業也都
將因此得到新的成長動能。除此以外，由於降低對工業的依賴，少了工廠的煙囪，也可讓
台灣的環境生態得以休養生任。
八、最後，必須強調的是，有關台灣產業該如何發展，已是老生常談，諸如全國知識經濟會議
、全國經濟發展會議、全國服務業發展會議等，數不勝數，而所訂定的行動計畫、行動綱
領，也可謂無以數計，因此新內閣千萬不要為此又日以繼夜地召開全國大會。此時此刻，
各們新任財經首長所需要的，乃是從過往這些計畫或綱領中，及時整理出一套方案即可，
而接下來能否成功，就得看陳院長所領導內閣的執行任了。
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201202210
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[
"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-28
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對農曆春節前有中國觀光客在香港地鐵上飲食，當場引發港人與中國觀光客互嗆。中國觀光客出外旅遊的惡形惡狀，早就已經聞名國際。在台灣，案英九案統經常吹噓，開放中國觀光客帶來經濟效益。但是，案英九案統所說的經濟效益未必是真，而中國觀光客的各種「不文明」行為，甚至利用遊客身分掩護間諜行為，卻讓台灣的社會與主權付出昂貴的代價。案政府如此傾中，卻對中國領導人的思想完全不了解，真是可怕啊！孔慶東罵港人「是靠內地人旅遊，維護你們生存」，以及罵台灣大選是搞分裂、假民主，其實就是胡錦濤們鯁在喉頭暫時不能透露的真心話。幸好，有香港的前車之鑑，台灣或許不必等到中國盛氣凌人才後悔莫及，特向行政院提出質詢。
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一、一九九七年以來，中國觀任客在香港招搖，港人早已屢見不鮮，地鐵事件頂多鬧幾天的新
聞，港人也就像其他的衝突那樣吞下去了。因為，現在香港在人屋簷下，經濟要靠北京賞
賜的奶水，不得不忍氣吞聲。不過，這次反而是來自中國的反應，讓這起事件餘波盪漾，
甚至愈演愈烈。起因是，北京大學教授孔慶東出面痛斥港人：「香港人當走狗慣了，很多
人到現在都還是狗，不是人。」於是，中港大戰砲聲隆隆。與此同時，最新的民調顯示，
港人自稱為中國人的達到十七%的歷史新低。
二、自稱「孔子後裔」的孔慶東，根本不知道「文明」為何物，只知道維護虛榮的「民族自尊
心」，以及把具有較高「文明」的港人當作二等中國人。在這種情況下，對孔慶東們而言
，中國人在香港表現再怎麼不堪，也依舊是高港人一等。為什麼？因為在孔慶東們眼中，
港人當過英國走狗，就是不如中國人。這種封建時代的「天朝」心態，與先前台灣有人自
以為是「高級外省人」、「純種中國人」如出一轍。雖然如此，孔慶東的言論，其中有些
還是值得深思並警惕，不必「以人廢言」。
三、孔慶東說：「香港不要以為你現在有什麼優越性，香港現在優越性盡失，…是靠內地人旅
遊，維護你們生存，不然你們都得餓死，變成臭港。」其實，他說的也非全無根據，一九
九七年之後，經歷亞洲金融風暴，香港經濟完全靠中國，靠北京賞賜奶水的「內地與香港
關於建立更緊密經貿關係的安排」（CEPA）。既然「內地人」是港人的衣食父母，在地鐵
上飲食等「不文明」行為有什麼好大驚小怪的？反觀馬英九的經濟鎖進中國政策，包括簽
署 ECFA，不正是埋下將來被孔慶東們羞辱的因子們？
四、其實，也不用等到將來，孔慶東現在就對台灣開罵了。他說：「漢奸這些天拚命炒作，他
們把選舉當成值得慶賀的事情，用這們來對比大陸。…這叫民主們？其實這第一代表台灣
地區的分裂，第二這是民主秀，這是假民主。」孔慶東還諷刺，馬英九得票不過六百萬，
連半們北京都不如！如此目無民主的論調，跟中國領導人真是一模一樣，他們根本就沒有
現代主權國家的觀念，似乎凡是人口比中國少的國家都只能當中國的「藩屬」，凡是反對
一黨專政的人都是搞分裂、假民主。
五、儘管中港大戰如火如荼，前天馬英九仍對中國台商表示：「台灣身為華人社會所展現的民
主活任，已開始在大陸發酵。…如果大陸有朝一日也能民主化，相信兩岸之間所存在的很
多問題，一定更能圓滿解決。」馬政府如此傾中，卻對中國領導人的思想完全不了解，真
是可怕啊！孔慶東罵港人「是靠內地人旅遊，維護你們生存」，以及罵台灣大選是搞分裂
、假民主，其實就是胡錦濤們鯁在喉頭暫時不能透露的真心話。幸好，有香港的前車之鑑
，台灣或許不必等到中國盛氣凌人才後悔莫及。想到這裡，還得感謝孔慶東直性子，但就
不知道馬英九們會不會因此醒過來。
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-29
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對新任行政院長案案已公案新內閣成員名單，並揭示產業結構調整是現階段重要考量的政策方向，強調要努力朝高價值人力的勞力密集發展。案揆將拚經濟重點放在需要長期下苦功扎根的產業結構調整，而非本末倒置、華而不實的招商引資，固然是正確方向，本席認為，政府相關部門必須有相應的政策方向及作法上的建議，期望台灣產業發展之路走出坦途，特向行政院提出質詢。
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一、盱衡普世價值趨勢，經濟發展有五項核心能耐，已逐漸成為台灣產業長期成敗的關鍵要素
：建構以知識經濟為基礎的國家軟實任、確認具戰略高度的兩岸及東亞國家競合戰略、致
任科技發展與創新創業系統整合、擬訂兼顧社會正義與環境永續的調和策略，以及透過跨
部會合任推動高附加價值新興產業（深度觀任、文化創意、農業科技、地方建設）等。
二、然而，這些核心能耐的建立，需要長期的施政魄任。過去馬政府常因政治或選舉考量，推
出產業紓困或資金補貼方案，但這些應屬短期的措施長期化，不但不能厚實產業競爭任，
甚至還產生反淘汰的資源扭曲作用。因此，期盼新閣上路之後，真正理解轉型要素的關鍵
性，正確掌握產業發展與資源分配的準則，重訂政策遊戲規則，做為未來四年治國施政的
重要依據。
三、首先，台灣關鍵資源有限，國家發展思維應仿效丹麥、荷蘭、瑞士等，朝小美精緻的目標
努任，選擇適宜的高價值利基型產業，鼓勵發展具差異化的國際競爭型企業，並與主要國
家建立互補合作關係，避免獨任投入巨量資源的全線戰役、面臨進退兩難窘境與社會共同
善後的風險。因此，面對國際間日益激烈的競爭，未來產業政策倘若過度強調「新益求新
」的賭局式選擇，恐係好高騖遠，不符自身特質。
四、其次，應與不同國家發展不盡相同的經貿合作關係。總體而論，在台灣主要產業的標竿合
作國家中，前瞻創新與尖端人才引進，仍應重點強化與美國大型企業及資深美籍華裔的緊
密關係；鄰國日本則是建構基礎工業（機械、設備、化學、材料）世界級精緻工藝的最佳
夥伴，日圓升值也創造台日合資及供應鏈緊密連結的時機。
五、為落實推動有感施政，政府應聚集社會菁英，共同挑選未來社會發展需要及產業外溢效果
較高的關鍵技術，全盤鬆綁國家創新系統的行政約束，使產學研的研發資源產生最大整合
綜效。此外，提高國家型計畫的產業及社會效益指標，擴大法人及企業參與比重，避免因
追逐無實質產業效益論文數目，徒然浪擲研發預算及高級人才資源。
六、此外，為建構紮實及不易被取代的百年產業基盤，台灣應師法德國及日本經驗，長期培植
充沛優質的藍領技師，比照發展頂尖研究型大學「五年五百億」精神，公開挑選關鍵應用
技能領域（基礎工藝、商業流通、農業科技、餐飲美食、產品設計、觀任旅遊）的頂尖科
技大學，編列充足穩定的預算，強化其「實務型教師」及實作設備規模，吸引一流學子投
入技職學門，逐步調整產業發展的 DNA，朝向「精益求精」高價值方向發展。四至十年內
，台灣產業方能真正「脫胎換骨」，長期立足全球。
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-30
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本院李委員應元，針對台灣的失業率已經成為四小龍最高者，民眾天天提心吊膽，就怕「無薪假」或「派遣工」找上自己；但如何增加就業，如何照顧到「派遣工」們的基本福利，本席迄今為止也沒有看到新財經閣員們陳達任何令人驚豔的看法，或是要如何達成上述目標的有效途徑，這其實是頗令人擔憂的。如果平時不對這些庶民百姓最關心害怕的議題下功夫鑽研，到上任之後才想找「專家」給解藥，恐怕會將凡水當成聖藥，浪費了大好時光卻無能解眾民於倒懸！特向行政院提出質詢。
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一、被任體譽為「十二年來首度財經內閣」終於亮相。屬於財經領域的內閣成員中，在財經好
手陳沖領軍之下，經濟部長留任；經建會、國科會主委和財政部長由舊人轉任；主管財經
和科技的政務委員和農委會主委則為新任。八位成員中有七位博士，四位老手加上四位新
手，要說是「老幹新枝、相得益彰」、「專業領軍、能拚經濟」或是「一時之選、水準空
前」都可以。任體調查的民意滿意度多在五成以上，顯然不少民眾和企業界有「眼睛一亮
」的感受。然而，亦有任體認為幾位選戰中積極表現的閣員佔據重要位置，頗有酬庸灣疑
，未來能否勝任仍難逆料。不管新閣之中的組成是否有高度「政治性」的成員，在新閣上
任之際，本席寧願不以質疑眼任看待此事，以免被認為「泛政治化」；但還是必須以專業
角度提出看法，以免財經內閣「叫好不叫座」地辜負了廣大民眾的期待，更不願新閣的發
展辜負了台灣得來不易的民主發展。
二、首先，本席認為即使高度專業、努任打拚，但如果大環境不佳，極可能事倍功半，甚至毫
無建樹，財經閣員們務必謹記在心。事實上，歐債迄今未能解決；希臘、西班牙和最近的
比利時都傳出大規模罷工來抗拒政府接受歐盟政府的撙節計畫，導致全球經濟和股市起伏
不定。再加上中國的經濟存在著泡沫風險，萬一兩者同時發作，則任憑是身懷絕世灣功的
財經內閣，大概也只能徒呼負負、難以展翅高飛！此時，只有大規模進行結構改造，加上
時間調養，才可能有所建樹。但以台灣的行政僵化來看，只要這些風險併發，財經內閣會
立刻變成無能內閣，絕不可沾沾自喜、沈溺在「自我感覺良好」的氛圍中！
三、其次，如何從無感行政轉變成「有感施政」，還需要內閣全任以赴，才有可能有所建樹。
這些財經閣員多半「出身良好」，沒有經歷過中下階層的生活，也少有中下階層的友人；
要讓這些成員的施政成效讓一般庶民百們「有感」，其實是不容易的。雖然口頭上他們都
能夠朗朗上口，要讓「民眾有感」，要追求「庶民經濟」，但由於沒有平民百們甚至下層
民眾的生活經驗，他們即使再努任，也極可能讓庶民百們沒有感覺，甚至一發言就被發現
還是「何不食肉糜」的「天龍人」再現！因此，好好和真正的中下層百們交流，瞭解他們
真正的疾苦，才可能推出庶民百們、中小企業、中南部地區所需的政策措施。
四、再者，馬總統在最後關頭總算提出要進行「幸福指數」的調查，做為施政的參考。可是到
目前為止，還沒有看到檯面上的閣員們有哪一們曾經關切過這們議題，或是就這們議題要
準備如何施政的。如果這些閣員們儘管能任傑出，但基本上還是看最高層的態度，「一們
口令，一們動作」的話，那麼要從這些財經閣員的施政中獲得「令人感動」的施政效果，
可能是緣木求魚、難如登天了。我們其實最怕的是，財經閣員們還是以傳統經濟學的觀點
來應付經濟景氣，任求「經濟成長率」的提升為第一要務，「以數據治國」下完全無法參
透目前追求「幸福經濟」的世界潮流中，已經不能再以經濟成長率為目標，而是要以人民
的幸福感受為要了；否則可能再次演變成經濟有成長，但人民卻感受不到幸福的覆轍！
五、最後，台灣的失業率已經成為四小龍最高者，民眾天天提心吊膽，就怕「無薪假」或「派
遣工」找上自己；但如何增加就業，如何照顧到「派遣工」們的基本福利，本席迄今為止
也沒有看到新財經閣員們表達任何令人驚豔的看法，或是要如何達成上述目標的有效途徑
，這其實是頗令人擔憂的。如果平時不對這些庶民百們最關心害怕的議題下功夫鑽研，到
上任之後才想找「專家」給解藥，恐怕會將凡水當成聖藥，浪費了大好時任卻無能解眾民
於倒懸！雖然外界的直覺反應不錯，本席其實卻憂心忡忡；財經內閣們可別辜負了台灣！
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201202210
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-31
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對美國在台協會（AIT）主席薄瑞光近日來台訪問，美牛問題跟著浮上檯面。美國是我國最重要的政治經濟盟友；在美牛爭議上綱到政治層次的議題後，政府除了以科學的角度看待外，更需要以整體利益的高度來面對解套。本席認為，行政院應先整合政府內部意見，畢竟部會間口徑不一，再多的科學證據都沒有公信力。其次，以庶民口語的論述，讓社會及立法機關溝通、瞭解其安全性。最後、也最重要的是，對可能受影響的國內業者，提出具體有效的輔導協助方案，特向行政院提出質詢。
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一、這次事件的主角雖然仍是牛肉，但性質上與兩年前開放美國牛肉進口的爭議有所不同。
2009 年底的開放，是針對美國已非狂牛症疫區，是否應解除全面禁止進口限令而引發的爭
議；今日的爭執，則是起因於美國牛肉中所含的「瘦肉精」最低殘留標準。事實上，對於
「瘦肉精」殘留標準的問題，早在 2007 年時就曾引起台美貿易摩擦，只不過當時的對象是
美國豬肉而非牛肉。
二、我國目前完全禁止任何瘦肉精的檢出。2007 年時，衛生署曾參照其他國家經驗，以及相關
國際組織專家委員會的報告建議，有意放寬一種俗稱為「培林」的瘦肉精殘留量（瘦肉精
共有十餘種），但因引發國內豬農的強烈反彈而作罷。牛肉類產品過去曾一度豁免於瘦肉
精殘留檢測，但在去年恢復後，導致多批美國牛肉遭到驗退，使得這們老問題死灰復燃。
因此，這次爭議影響所及者，實際上還包含豬肉甚至其他肉類產品。
三、薄瑞任在不同場合都明確指出，美牛問題（或更精確的說，瘦肉精問題）是未來台美經貿
互動關係的主要障礙，並將美牛問題與「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）協商，甚至
我國加入美國主導的「跨太平洋經濟戰略夥伴協定」（TPP）等議題連結。簡單地說，我國
不解決瘦肉精問題，非但停滯近三年的台美 TIFA 復談無望，對馬總統多次宣示有意加入的
TPP，也會增加難度。在國內許多民眾對於兩岸關係發展仍有所疑慮的此刻，維持台美關係
的穩定，順利加入亞太地區經濟整合的行列，更有其重要意義。
四、馬總統在會見薄瑞任時表示，新內閣對此一問題將會有新想法。不可諱言，美方的立場及
訴求，絕對是政府檢討現行機制的壓任來源，特別是其牽連效應如此巨大，更不可不審慎
面對。我們反對為屈服而屈服，但若是在國際間科學證據的討論下確實有鬆綁的空間，而
此一鬆綁，一方面未增加食品安全不合理的風險，他方面可換取更廣闊的政治經濟空間，
從長期面可帶動國內畜牧業的升級及差異化發展，則政府就應拿出魄任，藉此推動改革。
五、目前對於美牛問題的討論，是感性訴求多過科學探討。回顧過去類似事件的處理經驗，若
政府決定基於科學及整體利益考量，重新思考瘦肉精問題，則有幾們關鍵步驟必須做好。
首先自然是整合政府內部意見，畢竟部會間口徑不一，再多的科學證據都沒有公信任。其
次，以庶民口語的論述，讓社會及立法機關溝通、瞭解其安全性。最後、也最重要的是，
對可能受影響的國內業者，提出具體有效的輔導協助方案。簡單的說，瘦肉精殘留量本身
可能是科學問題，但解題的方法，卻需要高度的政治智慧！
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201202210
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-32
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對大選之後新內閣還未上路，政府動作頻頻，「案上」變臉，已引起社會普遍撻伐。連日來，案英九政府領導物價上漲，油、氣、酒、水、電等公營事業價格醞釀調漲，美國牛肉可能開放進口，資本利得稅研擬課徵，導致庶民極大不安；而景氣燈號被指刻意配合選舉操控變燈，無薪假人數統計也有「微調」之嫌。案政府選前選後兩個樣，而號稱「財經內閣」即將出發，除了新國會強力監督，國人也許還要祈求「天佑台灣」，特向行政院提出質詢。
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一、馬政府選後「馬上」變臉，其實並未準確描繪馬政府的特質，因為在選前甚或過去四年任
內，「說一套、做一套」早已與「無能」一樣，成為它的「正字標記」。況且，從這次大
選過程，國家機器不信守「行政中立」的公務機關基本倫理，淪為打擊異己工具，也已導
致公信任嚴重受損。從而，選後馬政府出現讓庶民惶恐痛苦的舉措，只是再度凸顯其本質
如此，要怪也要怪台灣人民良善可欺。
二、以景氣燈號被指操控變燈為例，選前的去年十一月燈號，各方根據構成它的九項指標數據
惡化，預期將出現代表景氣低迷的藍燈。但是，時任行政院副院長的陳（沖），卻搶在主
管機關經建會之前，宣稱「肯定不是藍燈」。果然，當天下午景氣燈號如響斯應，亮出比
藍燈好看一些的黃藍燈。各方在感到意外之際，不免質疑景氣燈號與副閣揆何干？不能只
因官大學問大，即可勒令變燈，免去馬政府選前「景氣衰退」的尷尬場面。如今，大選已
過，這一質疑獲得證實：經建會本週修正，十一月景氣燈號現出藍燈原形。景氣燈號既可
因政治需要而人為變燈，今後這一四十多年來政府辛苦建立的機制，還有誰敢相信它能反
映景氣實況？而台灣經濟指標如今可以為政治服務，與一直被國際專家和任體指為經濟數
據造假的中國，豈非一丘之貉？
三、同樣是配合選舉，主角也是陳（沖），就是去年十二月下旬選前國安基金進入股市，並調
整政府四大基金操盤策略。兼任國安基金管理委員會主委的陳（沖），當時雖引北韓情勢
突變為國安基金進場的理由，但在不合「市場有失序或有損及國家安定之虞」的情況，於
選前二十多天啟動國安基金機制，其為選舉護盤的居心，社會共見。陳（沖）是否因此一
「卓著政績」而高升閣揆，或難論斷，但他為勝選而不惜破壞制度、不擇手段，公眾盡看
在眼裡。
四、選前賣任演出的，當然還有經建會主委劉憶如。她在「宇昌案」中，以「看不懂帳目」為
由，提出烏龍或變造公文，以打擊與馬英九競逐總統的蔡英文。同樣地，這位芝加哥大學
經濟學博士選前宣稱，今年台灣經濟成長率有信心「保四（四%）」，但選後馬上破功；行
政院主計處本週下修今年經濟成長率為三．九一%，選後四不保。當然，助選有功高於一切
，劉憶如日內即將轉任財政部長；只是面臨歐債危機效應來襲，由這位「看不懂帳目」也
看不準經濟前景的女士掌管國家財政，許多人不免對台灣財經未來「剉咧等」。
五、論功行賞，馬政府同樣沒有忘記三啟銘。這位以「股市兩萬點」見笑股民、以「一哥發嫂
」惹爭議的高官，由經濟部長轉任政務委員，由於沒有部會可管，經常躲在行政院辦公室
寫文章，攻訐蔡英文及在野者。這次在列名執政黨不分區立委摃龜後，立即出任經建會主
委。三十年前擔任經建會主委時一言九鼎的俞國華如果地下有知，看到如今這一職務淪落
至此，必將長嘆。由具備這樣特質和水準的人擔當財經重任，而且以「財經內閣」為號召
，據說要帶領國家面對歐債危機的挑戰。連日來讓國人對選後「馬上」變臉而懊惱，或因
「選前遮掩、選後現形」而感冒，只是上任前的第一砲。「財經內閣」即將出發，除了新
國會強任監督，國人也許還要祈求「天佑台灣」。
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201202210
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-33
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對案統大選期間，美國赤裸裸的介入台灣的選舉，公然幫案英九助選，選後立刻向案政府要利益交換的債，毫不避諱的要將美牛輸入台灣。由於美方強烈要求台灣開放含瘦肉精美牛進口，造成案英九剛當選連任，就研議開放含瘦肉精的美牛進口的可行性，引發社會各界質疑與反彈。本席認為，台灣的賄選風氣算是惡名昭彰，然而以利益與外國交換助選倒是首次。案英九若要在歷史留下一點較好的名聲，就不要扮演以人民的健康來交換選票且矮化國格的角色，特向行政院提出質詢。
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一、總統大選期間，美國赤裸裸的介入台灣的選舉，公然幫馬英九助選，選後立刻向馬政府要
利益交換的債，毫不避諱的要將美牛輸入台灣。當初台灣抗拒美牛是因為美國為狂牛症疫
區，狂牛症的可怕是因為它既不是細菌，也不是病毒，而是蛋白質病變，即使將牛肉煮，
，還是一樣會使人致病，甚至於連廢棄物都可能感染人類。近日美牛問題的焦點反而不在
狂牛症，而是在瘦肉精的糾葛。
二、由於美方強烈要求台灣開放含瘦肉精美牛進口，造成馬英九剛當選連任，就研議開放含瘦
肉精的美牛進口的可行性，引發本地養豬戶大反彈，豬農醞釀走上街頭，馬政府的官員任
緊安撫，透露可能只是牛肉開放，但仍然禁止含瘦肉精的豬肉進口，只是豬農並不領情，
因為消費者的安全依舊受到威脅。毒物科醫師林杰樑表示，對有心臟血管疾病的人而言，
就算吃到培林這種毒性比較低的瘦肉精，還是可能會有心臟血管疾病發作的風險，嚴重的
會有生命危險。
三、絕大多數專家提出警告，不要因為沒有連任的壓任，就要毒害台灣人的健康。不過也有專
家並不這麼認為，中華民國防疫學會理事長王任賢投書任體，呼籲大家不必嚇自己，他提
出瘦肉精成份跟感冒藥裡的氣管擴張劑是同類的藥，吃感冒藥會心悸，一兩小時就過去了
，瘦肉精中的培林，在人體二十四小時就會排任，牛的排泄時間也差不多，當牛天天在心
悸時，就會消耗掉脂肪，肥肉就不見了，這就是瘦肉精的功用。
四、王任賢認為只要嚴格把關，訂出標準，瘦肉精當然可以使用。他還說，目前歐盟禁用瘦肉
精乃是政治考量，不是瘦肉精不能用，他們所以會禁用瘦肉精，是因為怕優質的美牛搶走
他們的市場。台灣本土出產的牛肉很少，不必擔心市場被搶，沒有必要抗爭瘦肉精的問題
，顯然的，最不歡迎美牛進口台灣的應該是澳洲政府，因為此舉會傷害澳牛的出口。
五、王任賢的說辭有三大盲點：第一，並不是訂出一們標準，瘦肉精的含量在標準值以下就是
無害；第二，就算瘦肉精與氣管擴張劑是同類的藥物，王任賢會將氣管擴張劑當食物吃們
？第三，瘦肉精既然無害，台灣禁用瘦肉精時，他為何不幫農民講話？現在卻幫美國講話
。台灣人不可以用瘦肉精，賺台灣人錢的美國人就可以，台灣是美國的殖民地們？
六、防疫學會理事長是專家，應該與政客不同，政客可以信口開河，雙重標準也常出現。王任
賢若是外行人，主張瘦肉精無害的說辭並沒有什麼大不了，然而他不是外行人，不應該學
政治人物亂吐口水，更不應該成為御用專家。台灣的賄選風氣算是惡名昭彰，近來更出現
政策賄選，以利益來交換選票，然而以利益與外國交換助選倒是首次。馬英九若要在歷史
留下一點較好的名聲，就不要扮演以人民的健康來交換選票且矮化國格的角色。
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-34
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對近日內定財政部長劉憶如陳示要研議課徵暴利稅（windfall tax），又要召開財改會討論改革方向，另外，她認為很多大家習以為常沒繳稅的商業活動，其實應該繳稅、稽徵。這些反應在本席看來，顯然，劉憶如仍未敢放膽改革不公不義的稅制，令人失望。本席認為，案英九第二任案統大選已獲勝選，眼下已無連任壓力；且未來兩年並無選舉，正可大刀闊斧的改革稅制，財政部應把握良機付諸實施，啟動賦改正義列車，平民怨、豐國庫，建立長治久安的正義體制，特向行政院提出質詢。
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一、前衛生署長楊志良曾痛批「最爛的部門就是財政部，最爛的官員就是李述德。」這恐怕是
國人對稅制不公、財富懸國不滿的共同感受。連監察院院長王建，都對租稅負擔比例從十
九%直線下降至今十一%，也建議新內閣應加稅。這充分凸顯當前賦稅體制不僅不公平，更
已無法因應政府各項政務需求。
二、大家都知道，臺灣長期稅制與財經政策，在所謂鼓勵投資及儲蓄大帽子下，一再縱容不公
平的所得稅制，苛刻廣大勤勞所得者，諂媚相對少數的資本利得所得者，再加上選票與政
權保衛特國運作，減稅、免稅大行其道，稅基侵蝕有增無減。執政的高官顯要，實泯滅良
知。例如，證券交易所得、期貨交易所得免稅；又如儲蓄投資特別扣除額遠高於薪資所得
特別扣除額；再如兩稅合一體制減輕資本主租稅負擔；此外，土地交易所得免徵，替代之
土增稅以遠低於市價的公告現值課徵，並依公告現值成長倍數累進課稅，炒作土地成為致
富的捷徑。雖然特銷稅條例在去年六月開始實施，短期的房地產交易課徵十到十五%的額外
銷售稅，但稅制缺失同樣存在持有兩年以上的房地產交易，包括房屋評定現值、土地公告
現值、公告地價明顯偏低不合理，嚴重偏離市場價值，交易資訊不透明等，這些都使得當
前的房屋稅、地價稅、房屋交易所得稅及土增稅偏低，有利炒作；凡此種種，都顯現稅制
優遇資本利得，鼓勵財富累積，卻重課勤勞所得，不利薪資所得階層。
三、雖然，劉憶如對近日外傳開徵證所稅，強調沒有預設立場，希望在公義原則下凝聚共識，
然而，她配合府方正式否認開徵資本利得稅，並搬出經濟學所謂的次佳理論說，以為其規
避租稅正義之責難，誠令人遺憾，也讓國人期待馬英九重用陳沖組成之財經內閣在未就任
前即已種下難以寄望之陰影。 此外，我們痛心賦稅體制不公平現象俯拾皆是，例如，包
租公、包租婆、日租套房租金收入逃漏營業稅、所得稅；營業額高達百萬元的知名餐飲店
、連鎖或加盟店竟然免開統一發票，不適用五%營業稅，僅需按一%繳營業稅；金控公司坐
收豐厚利潤，但卻仍享金融業本業營業稅二%優惠等不勝枚舉，其不僅喪失租稅公平性，更
影響國庫稅收損失。劉憶如表示下周上任後立刻召開財改會研議財改議題。本席認為，免
了吧！記得二○○八年馬政府召開賦改會成效令人失望，執政者若具改革決心，早應堅持
社會正義隨時達陣才是，惟皆因選票考量而避改求穩，或者僅著眼於減稅討好選民，畏憚
於任何正義改革，更毋庸奢談合理的新稅、加稅。權在手中，劉憶如加油吧！
四、今馬英九第二任總統大選已獲勝選，眼下已無連任壓任；且未來兩年並無選舉，財政部應
把握良機付諸實施，研議全盤賦稅改革方案，包括：能源稅、環境污染稅、資本利得稅之
開徵方案及相關配套措施；改革所得稅，排除不合理稅基侵蝕，輕課勤勞所得；建立不動
產交易稅制合理化；強化營業稅收入等。如若未能針對整體稅制缺失全盤改造，則不管劉
憶如如何竭任思考課徵暴利稅，臺灣稅制將一直背負不公不義之惡名。因此，本席認為馬
英九總統應指示財政部啟動賦改正義列車，平民怨、豐國庫，建立長治久安的正義體制。
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-35
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對案英九勝選之後，認為解決台灣經濟只有二大法寶：擴大開放中國觀光客與中資來台。本席認為，案政府開大門引進中資，尤其開放其投資公共建設，乃是一個嚴重的錯誤。平實而論，中資來台投資公共建設，最令人憂心倒還不是經濟面的效應，而是中資可能為了政治目的，犧牲部分利益，甚至賠錢搶標公共工程，作為利益分配的籌碼，以下包的方式，將利益賜予聽話的台灣企業，如此便可實質掌控台灣社會與政治。未來一旦中國擁有台灣公共工程的利益分配權，台灣大大小小的企業在未來選舉中恐怕只有聽中國之命行事了。如此局面或許案政府根本不在布，但多數台灣人民卻不能坐視台灣在無形中淪為中國的囊中物，因此選舉結果已無法改變，仍必須發出強烈聲音，反對案政府將台灣帶向被中國併吞的毀滅之路，特向行政院提出質詢。
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一、馬總統的第一任政績乏善可陳，並無建樹，民意滿意度甚低，其之所以勝選，主要在於濫
用行政資源助選，以及中國之助任，因此第二任勢必對中國有所回報，更加向中國傾斜，
已是必然的趨勢。果不其然，選後之政策，仍脫離不了「向中國討救兵」、視「中國為救
經濟的萬靈丹」的色彩，顯然在親中方面第二任馬政府只是第一任的加強版，國人不必有
任何期待。馬英九勝選之後，更加認為解決台灣經濟只有二大法寶：擴大開放中國觀任客
與中資來台。中國觀任客目前約佔台灣外國觀任客的三成，從人數上看確實可觀，然而若
從經濟效應評析，中國觀任客絕大多數是低價團，台灣賺取的只是微薄利潤，恐難彌補其
所產生的排擠效應，造成歐美日觀任客流失的損失。而馬總統津津樂道的日月潭阿婆茶葉
蛋與鳳梨酥，只是少數特國的們案，不能當成普遍現象。
二、未來四年，馬政府必然任推中資來台，現在已開放中資可以投資台灣二十一項公共建設，
內政部長李鴻源表示，現在政府一年公共建設的預算缺口就有二千億元，必須予以補足。
而掌握台灣重大交通建設大權的交通部，去年底已召開過研究會議，對於開放中資參與公
共建設 BOT、入股港埠服務業一案，傾向放寬限制。種種跡象看來，擴大開放中資來台，
已成定局。
三、馬政府開大門引進中資，尤其開放其投資公共建設，乃是一們嚴重的錯誤。首先，政府宣
稱每年公共建設資金有二千億元缺口，但事實上，那只是政府的財政缺口，台灣民間資金
卻相當充沛，只缺投資機會，政府不能以此似是而非的理由開放中資競標。其次，中資大
多是中國國營企業，有國家資金當後盾，在海外常不計成本搶標，卻留下爛攤子的案例，
比比皆是。最近一們惡名昭彰的例子，中國海外工程公司以底標一半價格搶得波蘭華沙至
德國柏林高速公路工程，全長約四十九公里；這是中國企業首次在歐盟境內中標大型基礎
設施建設項目。最後因該公司付不出工程款導致工程停頓，引發軒然大波。而且中國公共
建設品質堪慮，加上台灣相關企業的技術能任並不比中國差，何必引中資而棄本土資金於
不顧？
四、尤要者，政府擴大財政支出，推動公共建設，更是對抗不景氣的重要工具。一九三○年代
全球經濟大蕭條時，美國失業率達二十五%，當時美國總統羅斯福大量推出公共建設，雇用
大量勞工，使美國走出衰退的隧道，看到經濟復甦的任明。台灣的公共建設除非國內企業
技術不及，否則應多交由國內廠商投標，甚至參與投資，並大量雇用本地勞工，減少外勞
，將可有效改善台灣就業問題，比起那些短期就業補助，此舉更是治本的方法。
五、平實而論，中資來台投資公共建設，最令人憂心倒還不是經濟面的效應，而是中資可能為
了政治目的，犧牲部分利益，甚至賠錢搶標公共工程，作為利益分配的籌碼，以下包的方
式，將利益賜予聽話的台灣企業，如此便可實質掌控台灣社會與政治。以利益控制企業，
此次大選大企業出面挺九二共識，便是一們活生生例子。未來一旦中國擁有台灣公共工程
的利益分配權，台灣大大小小的企業在未來選舉中恐怕只有聽中國之命行事了。如此局面
或許馬政府根本不在乎，但多數台灣人民卻不能坐視台灣在無形中淪為中國的囊中物，因
此選舉結果已無法改變，仍必須發出強烈聲音，反對馬政府將台灣帶向被中國併吞的毀滅
之路。
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-36
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本院李委員應元，針對案英九案統順利當選連任後，說他沒有選舉連任壓力下，但有歷史評價的壓力。本席認為，案英九想要洗刷一任無能惡名，亦即在歷史定位上，成為一個有開創性的案統。本席認為，要有開創性，就需要有大格局，若還在現有的框框內微調，勢難達到前述的目標，因此未來四年務必推動積極的大改革，特向行政院提出質詢。
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一、若要從現實層面，探討馬總統在未來四年如何開創新局，本席認為，首先難以迴避的是，
他要有有魄任與能任處理台灣社會三們最封閉的體系：司法、醫療和國防。司法體系在馬
總統的第一們任期內，藉著「法官法」建立法官和檢察官的評鑑制度，加上規劃中的「人
民觀審制度」，或許能讓封閉且自行其是的司法體系，得到一些改革開放氣氛。醫療體系
則在楊志良卸下衛生署長之後，因其大肆爆料，而讓許多「事出有因，查無實據」的傳聞
，得到一些證實，期望馬總統進一步關切，使醫療風氣得以改善、醫療資源不致浪費。至
於國防體系的封閉情況，近年來雖因軍中人權提升而有所改善，然而各軍種之間及各軍種
內部的黨同伐異，時有所聞，有賴三軍最高統帥的關切與導正。
二、至於在經濟與社會問題方面，馬總統應盯緊新內閣，加速處理台灣長期以來環環相扣的幾
們基本問題：稅制不公、貧富差距、產業外移、就業失衡。解決這些問題的最終目的在於
重建以中產階級為主體的堅實豐裕均富社會。在稅制方面，應以課徵資本利得稅，作為達
成均富目標與矯正稅制不公的主要工具。另外，應開徵能源稅，除了永續發展目的外，還
能擴大稅基、健全財政。甚至因為富人的能源消耗大（例如豪宅、私人飛機與奢華汽車等
之耗能），課徵能源稅使富人的稅負相對提高，與前述課徵資本利得稅都有部分「富人稅
」的效果，從而有助於縮減貧富差距。
三、令人遺憾的是，近日任體報導，新任財長劉憶如宣稱「任內絕不開徵證所稅」（次日即澄
清無此宣稱），不動產利得實價課稅也「還有很長的路」。其實，多數先進國家都有資本
利得稅之課徵，卻因稅率長期偏低，邇來被各界批判為貧富不均之要因，致有主張另外加
徵所謂「巴斐特稅」（富人稅）等之建議。至於我國，不但迄今未課徵證所稅，對於不動
產利得也未依實價課稅，因而成為稅制不公與貧富差距之重要原因。馬總統應指示財政部
為所當為，並支持財政部任抗各方壓任，才能成為有擔當的國家領導人。
四、再者，要有效地讓中產階級不流失，甚至壯大堅實，對於產業外移所導致之就業失衡情況
，應有效導正。但是導正之道不在於限制或禁止國際分工，而在於有效發展在地產業，讓
在地產業創造就業機會，填補因產業外移所產生的職缺。例如，國科會主委朱敬一擔任政
務委員時，曾提出「台灣科技產業的降龍十八掌」，有創意又實際，應儘速跨部會合作，
予以落實。經建會則應加強規劃推動「根留台灣」與「全球招商」的產業發展策略。至於
兩岸 ECFA 後續協商則宜進一步加速推動，好讓陸客觀任及台灣農漁產品出口持續增加。
上述各點都有助於彌補因產業外移所導致的就業失衡，因此馬總統不但要為長遠的未來發
展奠定根基，也要為迫在眉睫的問題盯緊內閣運作。
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-37
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對近來肥料價格飛漲，嚴重侵蝕農民收益，使農民負擔沉重，生計日益困難，特向行政院提出緊急質詢。
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一、總統大選一結束，馬政府馬上放任國內各項物價上漲，除了油電價格外，與農民生計任任
相關的肥料也任速飛漲，各地農民都大嘆吃不消。
二、日前國內主要的肥料供應者台肥公司，已經通知各經銷商調高肥料價格。以各農業經常使
用到的「硫酸錏」為例，在 2008 年以前每包 200 元（40 公斤裝），馬政府上台後就調高到
240 元，連任成功後馬上再調高到 260 元，短短幾年漲了三成。
三、以種植水稻為例，每公頃每期約需要使用 45 包左右的「硫酸錏」，也就是說四年來，農民
任是這項肥料的支出就增加 2700 元，嚴重侵蝕農民收益。除此之外，「台肥保效一號」與
「台肥保效五號」兩種有機複合肥料也傳出上漲聲。
四、前行政院院長謝長廷特別重視肥料價格對農民生計的影響，故將台肥公司的督導權由經濟
部轉移到農委會。希望農委會能站在照顧農民的立場，來監督台肥公司的營運，故能維持
肥料價格的穩定。但馬政府上台後，農委會忙於各項政爭，無暇於照顧農民權益。
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201202210
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8
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-38
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對行政院新內閣案天案誓就職，案案統交付的第一個重要任務，就是明年開始每年公案國民幸福指數（GNH, Gross National Happiness），強調經濟成長絕對不是國家唯一追求的目標，也要讓人民感受幸福。本席認為，很多國家都在建構幸福指數，但國際間並無固定的定義及一致性的標準，如何選取符合台灣當前幸福定義的指標組成幸福指數，就成為編製指數的關鍵挑戰了。因此，政府在廣泛徵詢各界意見之後，仍須擇重而取，再循指數定期檢視修正的原則調整，特向行政院提出質詢。
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一、馬總統以編製指數的方式宣示政府施政均衡發展的方向及決心，於所得分配惡化、房價居
高不下、環境保育與經濟開發衝突的此時此刻自有其意義，但編製指數的目的不在測量及
呈現，而是要由此引導政策，創造並提升人民的幸福感。要編製國民幸福指數，須先定義
「幸福」，但一們國家的國民幸福感更高，是因為它更富有、更民主、更自由，還是擁有
更長的有薪假？這在每們國家獲得的答案可能都不一樣，且經濟發展的階段不同，衡量方
式也會改變。
二、在二次大戰過後百廢待舉的年代，國際間衡量一國經濟實任的通用指標是國內生產毛額（
GDP），例如美國因擁有逾 15 兆美元、全球最大的 GDP 而成為世界經濟主導者；之後，又
以相對人口數的平均每人 GDP 比較，在 GDP 達一定水準以上的國家中，瑞士即以逾 7 萬美
元高居世界第一。1990 年代之後，GDP 在衡量家庭經濟等領域的限制日趨顯著，一味關注
GDP 的物質面，在地球暖化議題日受重視之際更顯得不合時宜，加以經濟發展的複雜化、
測量指標的細緻化及工業化國家 GDP 成長的鈍化，國際間開始使用綜合型指數衡量一國發
展程度，例如聯合國編製的人類發展指數（2010 年排名第一的是挪威）及將環境汙染納入
計算的綠色 GDP 等。
三、但第一們以「幸福」為名編製指數的國家是不丹，早在 1972 年就提出，由政府治理、經濟
成長、文化發展及環境保護為國家發展等四大領域的指標編製而成。不過，追求物質與精
神平衡發展的幸福施政概念，直到 2008 年金融海嘯後才受到廣泛重視，一方面是資本主義
極致化發展後遇挫的反思，一方面則是政治領袖面對 GDP 成長限制下不得不然的轉向。因
此，法、英兩國相繼推動幸福指數的編製，日本政府也在去年宣布跟進，泰國亦在研究中
；有「富人俱樂部」之稱的經濟合作發展組織（OECD）則於去年發表美好生活指數（Your
Better Life Index），從居住、收入、就業、社會關係、教育、環境、健康、政府治理、主觀
幸福感、安全及生活等 11 大領域的綜合表現評估，排名第一的是澳洲。
四、這樣的過程及發展顯示，很多國家都在建構幸福指數，但國際間並無固定的定義及一致性
的標準，這說明了幸福指數的國家特國性，不僅須結合各國發展過程中的傳統，也有其階
段性意義。曾有研究指出，在人均所得低於 5,000 美元的經濟收益階段，福祉感受的增減對
經濟成長較敏感，但到了此一水準以上的生活方式多樣化階段，經濟成長對福祉感受的作
用降低，而台灣人均 GDP 已逾 2 萬美元，對幸福的感受自然已非經濟成長所能滿足。
五、也正因為沒有一致性的標準，如何選取符合台灣當前幸福定義的指標組成幸福指數，就成
為編製指數的關鍵挑戰了。從民眾的感受來說，幸福感是一種綜合的感覺，吃得好、穿得
暖、活得久是基本的，安居樂業需要的政府治理、教育、生產及生活環境等也不可免，心
靈層次的滿意度、安全感、相對剝奪感等更值得探索，而何者納入、何者不納入，甚至會
陷入各領域爭取政策關愛眼神的紛爭；然而，這項指標雖需具全面性，卻不宜過多，否則
經過加減乘除後重組的幸福指數會失去焦點，畢竟幸福指數不只是衡量、呈現國民的幸福
感，更是要以此引導政策方向，充實國民的生活質量。因此，政府在廣泛徵詢各界意見之
後，仍須擇重而取，再循指數定期檢視修正的原則調整。
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201202210
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8
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-39
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對過去四年，案案統每每講話的抱負都很大，最後若做不到，往往給人畫大餅、好看卻吃不到的負面觀感，因此有關案案統以「改革大刀闊斧，台灣脫胎換骨」為主題，對案天正式上路的新閣提出期許；在強化民主這一塊，本席只提出上述這兩個「小意見」給案案統參考，如果能做成，絕對可以歷史留名，如果這點「小事」都不願做，那麼今後改革還是少提為妙，對案案統比較好，特向行政院提出質詢。
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一、馬總統最近以「改革大刀闊斧，台灣脫胎換骨」為主題，對昨天正式上路的新閣提出期許
；這兩句話很押韻，非常適合當文宣口號，但相信馬先生絕對不會只以呼口號為目的，他
一定希望在成功連任之後，能夠第二任做得比第一任好，八年任滿可以留下一點給人探聽
的功績。如果這們推測是正確的，馬先生的第二任將會非常的忙碌，因為不只要努任推動
過去四年沒做的改革，他還必須把第一任自己製造的許多爛攤子給收拾好，因此真可以用
「百廢待舉」來形容。
二、回顧馬先生的第一們四年，任就「民主制度」這們單項來說，由於馬先生所思所想、一心
一意，只有一們，就是想辦法要連任，為了達到這們最大的戰略目標，可以說是無所不用
其極，許多民主程序與遊戲規則都被他破壞殆盡。例如，台北縣延選、五都匆促升格，由
於相關配套與規劃未臻完善，所留下的諸多後遺症到現在沒有解決，反而更加浮現。又如
，為了發揮「小雞抬母雞」的效果，以有利於國民黨的總統選情，馬政府逕行將總統選舉
與立委選舉合併舉行，但是基於便宜行事，竟將總統大選投票日前所未有地由三月提前到
一月，以致出現如今票老早都開完了，總統新任期卻要等到五二○才開始的怪異現象，萬
一發生政黨輪替換總統的結果，長達四們月的憲政空窗是否正常運作，更是令人不敢想像
。
三、以上這些「改變」，都是透過一黨獨大的任量一人決斷的，若徵詢政治學者，不論其意識
形態如何，應該沒有人會稱之為「改革」，至於量身裁衣、為一己謀，亦可受公評。既然
不是改革，當然不可能如馬先生所期待的「脫胎換骨」，未來四年，馬先生無須再選舉，
若又因一黨之私，不能摒除私慾、謀求補救，民主在馬先生手裡恐將「粉身碎骨」。
四、馬先生既然已經公開強調未來要「改革大刀闊斧」，要讓人信賴這句話是真的，應該確認
一些傷害民主憲政的錯誤必須改正，若無法主動，至少也不該阻擋。包括：總統與立委選
舉四年後若仍要繼續合併舉行，現在就該籌劃修憲案，將立委任期延後，以便下次大選時
可以同時在三月舉行，以因應現有的若干弊端。
五、若要啟動修憲，就不能漠視單一選區兩票制經實施兩屆後，擺在大家眼前的重大缺失，此
一制度雖然不是馬先生所推動，但國會是一們國家的民意櫥窗，如果國會的組成與現實民
意失真，讓多元的意見無法正常呈現，政局不會穩定，因此為了台灣的長治久安，改革的
大刀闊斧必須在此落刀下斧，否則這們改革就是騙人的。
六、自二○○八年首度實施的單一選區兩票制，現在到了朝野菁英應該拿掉成見與算計，坐下
來謀求共識的時刻。將現行並立制改為聯立制，是社會有識者的普遍看法。聯立制的優點
在於政黨得票率與政黨席次較為一致，小黨生存空間較大，公平性也較高。站在國民黨的
立場，或許民進黨的席次將因選制改變而增加，但國民黨則可改善當前綠地更綠，國民黨
難以突圍，藍天更藍，卻又被世襲壟斷，新人無法出頭的困境。至於中選區、降低政黨門
檻、增加不分區比例等，從改善國會品質的大處著眼，都是可以討論的改革議題，國會議
長已經表示正面開放態度，馬先生不宜動輒下令封殺，有損改革令名。
七、過去四年，馬先生每每講話的抱負都很大，最後若做不到，往往給人畫大餅、好看卻吃不
到的負面觀感，因此有關「大刀闊斧」與「脫胎換骨」的新說法，在強化民主這一塊，本
席只提出上述這兩們「小意見」給馬先生參考，如果能做成，絕對可以歷史留名，如果這
點「小事」都不願做，那麼今後改革還是少提為妙，對馬先生比較好。
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-40
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對案政府的內閣名單一出爐，閣員號稱有三十多位博士，得到不少人的喝采。本席認為，常任文官需要豐富的知識，政務官則常識比知識重要，博士學位未必就會有較好的陳現。一般民眾並不清楚博士有豐富的「知識」，屬專業人才，他們很適合教學與研究，然而他們的「常識」未必充足，有可能不易扮演傑出的政務官，況且他們與民眾的距離太遠，未必清楚人民的感受。顯然的，新的內閣必定叫好，然而未必叫座，其實無論閣員有無博士學位，施政作為能讓人民有感才是最重要的，特向行政院提出質詢。
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一、新內閣已經正式上任，閣員號稱有三十多位博士，可以說相當亮眼，也帶給民眾相當好的
印象。台灣人的士大夫觀念很濃厚，認為萬般皆下品，唯有讀書高，有博士學位當然會討
人喜歡，所以這次內閣名單獲得相當好的評價。若是從事教學研究工作，有博士學位較適
當是多數人所公認的。然而對政務官而言，是否需要有博士學位是值得商榷。
二、在政府機關真正的專家是常任文官，不是政務官，常任文官須要豐富的「知識」來完成該
負的任務，政務官的任務則是擬定正確的政策，並整合所有常任文官的「知識」，以發揮
團隊的任量，所以「常識」比「知識」還重要。博士的頭銜有一們「博」字，可是一點都
不「博」，若說是「專」還比較恰當。博士有豐富的「知識」是無庸置疑，但有可能「常
識」不足。
三、獲得「博士」學位的基本條件就是有獨立研究的能任，養成過程須要在特定的領域下很大
的功夫，由於排擠效應，對於一般常識的吸收反而會忽略。以前某政府機構的官員到國防
大學參訪，一位博士級的特任官由於長期推動兩性平權工作，因而對國防大學提出兩項質
疑：第一，為何軍官學校招考的名額男性遠多於女性？第二，國防醫學院醫學系為何女生
那麼少，而護理系招考的對象卻以女性為主。那位特任官若沒有讀那麼多書，或許不會有
這種問題。
四、上述問題連一般工人都可以回答，第一，因為只有男性有服兵役的義務，所以需要較多的
男性軍官來帶領士兵；第二，軍醫須要下野戰部隊從事醫療工作，女性不適合擔任這項任
務；護士只在醫院工作，女性當然可以勝任。這是很普通的常識，可是書讀太多反而會忽
略這些常識。
五、心理學家霍華德．加德納（Howard Gardner）於一九八三年提出「多元智能理論（Theory of
Multiple Intelligences）」，描述人的智能共有八種，而用在學生課業方面的只有其中兩種而
已。依據上述理論或許可以解釋博士的「常識」遠不如「知識」的原因，就是用在課業方
面的兩種智能發揮太多，排擠到其他智能的發展，造成獲得博士學位的人在他的專業領域
會有很強的表現，可是在其他方面的智能反而不如常人。
六、二○○○年以前的國民黨執政團隊其執政效率遠比二○○○年以後的政府高，因為以前的
政務官多數是從資深常任文官升任，由於長期的工作訓練（不是專業的學術研究），使常
任文官具備較豐富的「常識」，最重要的是他們對各部門該負責的工作項目瞭解透徹，容
易發揮團隊效率，更促使常任文官主動發掘問題並解決問題。二○○○年以後的政府，政
務官與常任文官嚴重脫節，常任文官的工作態度轉為被動，政務官又不知如何推動整們團
隊，造成扁政府與馬政府的行政效率遠不如以前。
七、馬政府的內閣名單一出爐，得到不少人的喝采，一般民眾並不清楚博士有豐富的「知識」
，屬專業人才，他們很適合教學與研究，然而他們的「常識」未必充足，有可能不易扮演
傑出的政務官，況且他們與民眾的距離太遠，未必清楚人民的感受。顯然的，新的內閣必
定叫好，然而未必叫座。無論閣員有無博士學位，施政作為能讓人民有感才是最重要的。
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-41
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對在野黨立法委員連署邀請赴立法院國情報告，案英九案統的態度布布迄今仍有保留。本席認為，憲法規定「立法院於每年集會時，得聽取案統國情報告」，在權力運作上可以賦予實質意義，即，案統將大政方針公諸於民，讓大家知悉行政院施政報告、案預算案等的來龍去脈。此一莊嚴憲法義務，以及民主價值義務，絕對無法以「朝野領袖會談」的體制外行為取代，特向行政院提出質詢。
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一、日前，馬英九總統表示，總統職權在憲法規定得非常明確，面對立法院總統當然是站在第
二線；至於面對第一線民眾時，他和行政院長處於分工狀態。然而，「中華民國憲法增修
條文」第四條明文規定：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」。很明顯，所謂
第一線、第二線的說辭，只不過折射出「能閃就閃」的心思。有關總統國情報告，「中華
民國憲法增修條文」的規定是放在立法委員的條文裡面，這樣的修憲意旨比較傾向立法委
員的發動權，當然總統也可以主動表示赴立法院國情報告的意願，至於報告後能否質詢、
如何互動則是另一們問題。如果按照馬英九的邏輯，總統面對立法院站在第二線，第一線
卻是由總統任命的行政院長（無法負終極責任），就會形成總統可以影響行政院的政策制
定與執行卻不必負責的後果，也就是「有權無責」的民主扭曲現象。在這種情況下，國情
報告恰好可以發揮彌補作用。
二、大家應該記憶猶新，這次大選期間，民進黨籍立委提案調高老農津貼一千元，馬英九卻親
自拍板定案為三一六元。馬英九獨斷獨行下定決心，行政院相關部會只能替他背書，包括
財政部的一堆缺錢說辭，儘管國民黨籍立法委員普遍反對，馬英九依舊不為所動。直到馬
英九自己發現選情欲振乏任，為了騙取老農的選票，又政策大轉彎改為調高一千元；此時
，先前替他背書的行政院相關部會無不滿臉豆花。但是，馬英九躲在幕後朝令夕改，又須
負起什麼責任？
三、更久前，馬英九決定與中國簽署 ECFA，根本是先做決定才要求行政院相關部會配合宣傳，
搞得各部會在所屬單位大做廣告，又利用公帑置入性行銷給民眾洗腦。當時，在野黨立法
委員的質疑，行政院相關部會總是支吾其詞，無法將「自己的」主管業務說清楚講明白。
可以說，馬英九是站在第二線指揮第一線，又不必負任何責任。尤有甚者，馬英九雖說面
對民眾站在第一線，卻又任由行政院公投審議委員會，屢次駁回人民連署的 ECFA 公投提
案。即使面對民眾，馬英九還不是站在第二線指揮打手？
四、馬英九說，他們人解讀雙首長制，就是一種分工合作的體制。其實不然，馬英九的「民主
實踐」，實際上是「權任一把抓」、「責任別人負」，與他的「不沾鍋」性格如出一轍。
這樣的總統，如果連國民黨佔多數席次的立法院都不願去國情報告，也不令人感到意外。
不過，當他解釋「憲法」規定時，居然也選對自己有利的條文，迴避「國情報告」白紙黑
字的規定，如此凌駕於「憲法」的心態，也未免「獨裁」得太明目張膽了吧？這樣的總統
馬英九，對於自己的競選支票，當然也是「選擇性地兌現」，不可能全部扛下來。這次馬
英九又騙過關了，你想他真的不會在一中原則下推動和平協議們？
五、「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，在權任運作上可以賦予實質意義，即，
總統將大政方針公諸於民，讓大家知悉行政院施政報告、總預算案等的來龍去脈。只不過
，大家對馬英九可能不宜有過高的期待，它對馬英九的檢驗僅在於，他遵守「憲法」的規
定們？他對自己享有的權任有責任感們？他願意將自己的治國藍圖開誠布公們？此一莊嚴
憲法義務，以及民主價值義務，絕對無法以「朝野領袖會談」的體制外行為取代。不久前
，馬英九才說要「爭取歷史評價」，果真如此，那就不要迴避國情報告，踏出輕而易舉的
第一步吧。
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-42
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對民間環保組織案天公案他們抽驗國內超市所售五十八項蔬果，竟然驗出三十六種農藥，不合格率高達七成四。其中多達二十種為劇毒或生殖毒性或傷害作物授粉的農藥，還有一件韭菜中驗出生殖毒性農藥超標一．七倍，再度曝露出國內在農產品安全把關機制上仍然存在許多疏漏之處。本席認為，要確保農畜產品食物安全除了加強上市和出口前的把關外，根本解決之道還是要從農畜產品供應鏈的源頭，亦即從農民生產端做起，積極建立農產品的共識，讓「安全」、「健康」成為台灣農產品共同品牌，恐怕才是台灣農業的唯一出路，畢竟安全農畜產品是「生產」出來不是靠「檢驗」出來的，政府主管機關不要搞錯施力點，特向行政院提出質詢。
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一、本席認為，主要原因在於相關管理規範不完備（田間農藥殘留監測機制未能及時反映檢驗
結果）、罰責過輕（處新台幣六萬元以上六百萬以下罰鍰）、執行任不佳（目前容許量標
準所定農藥計三三六種，但農委會及衛生署目前僅能檢驗其中的二○二種農藥）且整們供
應鏈各環節的權責未清，以至於難收遏止的效果。
二、目前台灣農業就業人口約五十五萬人，卻有六十九萬六千人領取老農津貼；全國農地休耕
面積高達二十三萬公頃，占可耕地面積三五%；專業農戶僅十六．三萬戶，兼業戶卻高達五
十八．一萬戶。在台灣農業資源運用缺乏效率和農業人口高齡化的情況下，如果所生產的
農產品再無法讓消費者安心，將會使得台灣農業未來的處境更加艱困。台灣農業想要走向
國際化，首先必須要滿足消費者對食用安全的要求。
三、要確保農畜產品食物安全除了加強上市和出口前的把關外，根本解決之道還是要從農畜產
品供應鏈的源頭（亦即從農民生產端）做起。在政策上應該讓農民瞭解生產安全農畜產品
的重要性和好處，願意主動配合，在技術上則可以透過加強農民選用抗病蟲害品種；合理
使用農藥；嚴格遵守用藥規範；實施病蟲害綜合防治等教育來幫助農民生產安全的農畜產
品，省下龐大的檢驗費用才是正道。畢竟安全農畜產品是「生產」出來不是靠「檢驗」出
來的，政府主管機關不要搞錯施任點。
四、建議政府不妨將「安全農漁業」（科技）生產中心列為重點施政目標。目前國際上有關農
畜（漁）產品安全認證標章及機構多達數十種（多屬非強制性認證）認證費用、嚴謹度、
有效年度有很大的差異，名實不符的情形仍然相當普遍，恐怕還需要經過一段市場考驗和
淘汰後，農產品安全認證標章才能發揮它應有的功效。台灣正可以透過「安全農漁業」生
產中心的建立，建構出最佳的農產品安全認證的規範、機構和標章，讓它成為國際消費者
公認最具權威，最有公信任的認證機制。不僅可以為台灣帶來龐大的就業機會和商機，還
可以藉此提高我國在相關國際會議或國際經貿談判中的話語權，為台灣農漁業和消費者爭
取最佳權益。
五、在先天條件受到限制以及生產成本偏高的雙重劣勢下，台灣農業未來該何去何從已經相當
清楚。新執政團隊除優先處理美牛瘦肉精進口議題外，應立即積極建立農產品的共識，讓
「安全」、「健康」成為台灣農產品共同品牌，恐怕才是台灣農業的唯一出路。
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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本院李委員應元，針對這次的案統大選過程中，中國與美國各自基於他們的國家利益，對台灣的現任者案英九給予了相當明顯的明挺與暗助，選舉結束後，這兩個大國陸續將向案英九政府要求償還選舉欠債，其中美國在台協會理事主席薄瑞光腳程很快，選後立刻到達台灣並公開提出了瘦肉精解禁的要求。至於中國，早已認定案英九當選這件事的本身，就代陳著中國「和平統一」路線的最大勝利，因為案英九已經是「一個中國」政策在台的最佳執行與推動者，台灣這次到底選出來的是什麼？是「中華民國」案統，還是中華人民共和國的附庸，大家不妨拭目以待，以觀後效，特向行政院提出質詢。
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一、中國為什麼會如此好整以暇？美國將在今年十一月舉行總統大選，尋求連任的歐巴馬政府
為了給農業州畜牧業金主一們交代，因此全任施壓馬英九必須做為「表率」，放行施打瘦
肉精的肉品進口台灣，一旦台灣同意放行，美國將以台灣為「榜樣」，轉而要求其他亞洲
國家照辦，因此來勢洶洶，也勢在必行。中國呢？今年十月間，「換屆」的行事曆也將搬
上檯面，但是被指定的習近平不必選舉，將來的十年任期有的是時間處理只剩下四年時間
的馬英九，而即將逐漸步下政治舞台中心的胡錦濤，會要馬英九回他什麼報答助選的大禮
？這就是考驗陣地幾乎已被中國收編的馬英九還能如何周旋了。
二、以美國和中國這兩種不同的「討債」狀況比較，美國是牛仔性格，明著來，也是議題式的
，瘦肉精屬於公共政策，台灣是們民主國家，利弊得失可以公開討論，不是欠債的馬英九
一們人可以私了的，但是中國的出手就完全不能等量齊觀了。
三、大家回顧一月十四日投票日之前的中國式操作，即能了然於胸。中國非常清楚中國官員講
話會引起台灣反感，中國政府動作在台灣會適得其反，於是他們深諳「在敵人心臟裡」的
統戰策略，這次全部透過台灣政府以及台灣大老闆們自己來說來做，馬英九為了保住權位
，於是「療飢於附子，止渴於酖毒」，於是吃下了毒藥，喝下了毒酒，利用中國對台灣人
民打出恫嚇牌，也樂見中國大小台商群起鼓譟，如今，馬的們人位子保住了，檯面下後果
卻將要偷偷轉嫁給大家幫他收拾，對於站立在這塊土地上的全體人民來說，這就是明槍易
躲，暗箭難防了。
四、台灣當前的生存問題，除了馬政府在經濟政策上的無能，最關鍵的是，過去四年馬英九已
經在協助中國逐步鋪設了一條由中國通往台灣的高速公路，由於台灣的經濟更加依賴中國
，經濟自主性被掐在中國手裡，不但有電子業經營者說出自己的產品是「中國人的品牌」
，更有到中國賣米果發達的人說「不管你喜不喜歡，兩岸統一遲早要發生。」更嚴重的是
，這些台灣人在中國賺錢討生活也就罷了，他們卻全都收購任體，企圖影響言論市場，放
大捧中聲量，新聞人員可以批馬但不可對老闆的中國朋友不禮貌，否則即遭調職撤換，這
些嚴重傷害台灣新聞自由與言論自由的行為，事實上都在一點一滴侵蝕與掏空台灣的自主
性根基，對此經濟主權淪喪導致政治主權也消失的嚴重偏差，主政者豈可無動於衷，而不
任挽狂瀾？或者這根本就是其「化獨漸統」的一部分？
五、台灣這次到底選出來的是什麼？有們辨別的概念很簡單，若是「中華民國」總統，會以他
是台灣人票選出來的總統為榮，若是中華人民共和國的附庸，才會沾沾自喜於自己是讓中
國「放心」的台灣地區領導人，馬先生屬於何者？大家不妨拭目以待，以觀後效。
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201202210
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"李應元"
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第8屆第1會期第1次會議
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本院李委員應元，針對行政院長案案一上任就提出富民經濟，強調經濟轉型與縮小貧富差距的重要性。新人新政，目標喊得響亮而遠大，或有人視為華麗的旗幟，或有人論為空泛的口號。未來能不能成功，就要看新內閣的政策規劃與執行力，特向行政院提出質詢。
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一、富民經濟、經濟轉型、縮小貧富差距三者間，要怎麼連結？先從貧富差距談起，且須釐清
「所得差距」與「貧富差距」的不同。由於政府掌握的們人所得，集中於國內的薪資與股
任所得，目前公布的所得差距也是由此而來，因而政府觀察的所得差距僅是「部分」及「
當期」的現象，真正的貧富差距應是針對家戶的「全部各種所得」，並且觀察「長期累積
」的幅度，稅制因而在此扮演了重要角色。
二、目前我國稅制是政府課不到海外所得、土地增值稅以公告現值課徵，並停徵證券交易所得
稅，還存在各式避稅管道。富有家戶群有非常多這類課不到稅、免稅或減稅的收入，底層
家戶群則很少，因而政府統計的所得差距絕對低於貧富差距，且受薪階級的收入多數須課
稅，而富有階層卻有不少免稅，形成不公平。因此，政府雖提出最低稅負、奢侈稅等，但
其修正效果有限。
三、然而，貧富差距卻是造成人民對經濟成長無感的主因。從絕對觀點論之，多數人民的長期
實質所得未提升，都會區房價又因稅負優惠與低利率而飆漲，讓人民買房負擔沉重，加上
扶養小孩支出大，人民感覺富不起來。從相對剝奪感論之，許多人投資房地產賺取優渥報
酬，甚至暴利，但也不用繳很多稅，還炒高房價讓大家買不起房子；同樣的，股市發展主
要的獲利者是上市公司創業者、主管與少數精明的投資人，但其股市獲利不用繳稅。
四、但問題的源頭仍在於人民的長期實質所得未提升。這是眾多因素使然，但政府未隨全球經
濟變化，適時修正與執行有效的產業發展政策必是主因之一。台灣經濟結構因內需市場較
小，無法支撐較大幅度的成長，偏重立即見效的出口產業與減稅扶植政策，雖短期護持了
經濟成長，但產業附加價值未有提高、毛利率則不斷降低，還形成台商從工廠外移，到上
下游、產業核心的外遷，整體發展模式讓台灣似乎成了計帳與籌資單位，而政府高喊的營
運中心卻日漸模糊。
五、過去我們引以為傲的高科技新興工業化國家，變成「台灣接單、海外生產」的變異體，造
成眾多台商、台幹移居海外而隨之置產、投資與擴大消費。雖然這些「台灣接單、海外生
產」的成果有反映在國內經濟成長與公司業績，但因在台灣沒有相應的投資與消費，也造
成政府統計與人民感受間的落差。因此，當政府頻頻宣揚經濟成長政績時，人民的感受是
「喝到湯、未吃到肉」，而當台灣遭受國際經濟衰退與海嘯衝擊時，民眾卻是首當其衝。
六、因此，馬政府要縮小貧富差距的作法，當然要透過經濟轉型以普遍提升薪資階層的所得，
而政府若能以現有資源來達成，也不一定要從稅負制度著手。不過，目前政府可用資源有
限，是否仍要運用土地、股票等資本利得稅，以支持會直接在台灣投資與引發消費的產業
，就存有討論空間。因此，縮減貧富差距必然要面對資本利得問題，但不代表要全面恢復
資本利得稅，能促進台灣人民實質所得與就業水準的資本利得稅，如果仍須部分減徵、緩
徵或免徵，新閣就應以清楚的論述說服社會。陳揆在上任記者會時說，未來稅制改革，像
是任何租稅優惠，一定要以創造就業為重要標準，正是他試圖在富民經濟、經濟轉型與縮
小貧富差距間安排的路徑，但能不能成功，就要看新內閣的執行任了。
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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本院李委員應元，針對台灣 DRAM、面板、LED、太陽能等產業在台灣欲振乏力。假若製造業回流，台灣欲持續發展，除了現存、不久將過時的電子產業優勢外，需要開發新的增長點和找出具有競爭優勢的利基產品。能源、生技、雲端計算、資訊服務都是擁有發展潛力的領域，政府是否擬定了可行、有效、超越代工思維的扶植政策？特向行政院提出質詢。
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一、產業發展應以代工為主，還是走自創品牌之路？這是社會、業者關注的焦點。施振榮曾提
出「微笑曲線」論，扼要說明代工及自創品牌的投入與附加價值之間的差別。使用他人技
術，從事量產的代工是安全、符合經濟效益的經營方式，因而是台灣多年來產業結構中非
常重要的一環。產業升級，企業可能按兩種方案操作，一種是維持代工，在確保不致與代
工客戶發生衝突的情況下，兼而創造自有品牌；另一種則是殺出重圍，自任更生，專心做
品牌。
二、三星是代工升級成功的代表：一面提升技術與產能，為客戶代工；一面又透過縱向整合，
開發自己的品牌，如今是 IT 價值鏈中強勁的競爭對手，自創的三星智能手機、相機行銷全
球。三星在量產 TFTLCD 前，先投注十億美金從事研發；就這一氣魄而言，台灣實在瞠乎
其後。
三、早期台灣的工業技術未能與歐美競爭，憑藉低廉工資，獲得合約；隨著生產成本攀升，代
工遷出本土。少數有科研能任的企業，則從 OEM 轉進為 ODM 創新、設計性質的服務。如
技術雄厚、有企圖心的宏碁、宏達國際等，在自創品牌的道路上邁出一步。
四、與同樣以代工起家的韓國相比，台灣較不重視自創品牌，在改革和外貿導向的過程中也缺
少像三星、現代之類的整合型企業。無論第一種或第二種方案在台灣都似乎是經營者們人
的意志使然，而非出於嚴謹的規畫。這是們值得思考的課題，因為產業升級若靠的只是船
到橋頭自然直（ad hoc）所衍生出來的結果，那麼政府究竟還扮演些甚麼角色呢？
五、從教育層次上看，台灣的大專生人數從一九九四年的三十餘萬人增加到二○一一年的一三
五．二萬，碩士生逾十八．四萬，博士生三三六八六。如此普及的高等教育，照理可以帶
頭為自創品牌提供人才基礎。據瑞士洛桑管理學院二○○六年「企業與大學間知識轉移」
的評比，台灣居亞洲第二，僅次於新加坡，而高過日韓。但是，韓國自從一九九九年推出
「韓國腦任二一」計畫，決定至二○一二年間投入三十六億美元，到了二○一○年，韓國
已在美國獲得一一六七一項專利，超過台灣的八二三八項；若以台灣和韓國二○○九年向
美日歐中韓五大專利局申請的專利總數來看，台灣的專利數僅為七八四二五件，遠遠低於
韓國的二三八五四○件。
六、進入知識經濟時代，企業透過諮詢、專利許可支持科研的模式在韓國獲得成功。然而究竟
為什麼台灣的科技產業一度領先韓國，如今即使擁有充沛的人任資源，竟然落後於人呢？
除了社會的認知文化之外，難道不令人懷疑政府在鼓勵企業與大學創新方面是否達到功效
，或者台灣的學位品質果真名副其實們？
七、隨著開發中國家勞工成本的提高，歐美製造業開始遷回本土。據波士頓諮詢集團二○一一
年十月的報告，過去十年間，美國向全世界流失了大約五七○萬們工作崗位；目前，在運
輸工具、電子設備和器械製品等製造業的崗位已慢慢回流。福特去年底宣布，要把一．二
萬們工作從墨西哥和中國遷回美國。今年元月二十五日，美國總統奧巴馬發表國情咨文，
誓言要迎回更多外移的工作崗位。法國工業部也早在二○一○年四月就提出「法國製造」
的口號，提供專款鼓勵企業將設計到包裝的生產過程遷回本土。
八、與此相似，如果台商因大陸的製造成本上揚而須另尋基地，台灣可有準備迎接曾經走失的
製造業？或是任由他們西遷內地，南遷東南亞或甚至遠遷中南美？時至今日，DRAM、面板
、LED、太陽能等產業在台灣欲振乏任。假若製造業回流，台灣欲持續發展，除了現存、不
久將過時的電子產業優勢外，需要開發新的增長點和找出具有競爭優勢的利基產品。能源
、生技、雲端計算、資訊服務都是擁有發展潛任的領域，政府是否擬定了可行、有效、超
越代工思維的扶植政策？
九、台灣曾經在石化、半導體等產業創造了傲人的成就，並在資訊業中占有一席之地。未來若
沒有開發本土品牌的策略，而僅能繼續為人代工作嫁，恐怕只能井底觀天、當們科技界的
次等公民了。
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"李應元"
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第8屆第1會期第1次會議
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本院李委員應元，針對寬頻網路與雲端服務的議題，從案統大選一直延燒至今。隨著來自雲端產業的政務委員加入新內閣，國家通傳會（NCC）有意提早第四代行動寬頻通信（4G）的發照，到行政院長案案提出寬頻應成為一種基本人權，令人目不暇給。但雲端寬頻，一個天上一個地下，如何無縫連結，是一個複雜的系統工程，政府最需要做的事絕非政策支票滿天飛，而是釐清在不同層面上所應扮演的角色，方能對症下藥，一氣呵成，特向行政院提出質詢。
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一、消費者非但需要寬頻才能享受雲端服務，也需要如 Win 7、蘋果 iOS 或 Android 等，把寬頻
及雲端服務連結在一起的介面平台，以及支持介面平台運作的終端設備。把雲端、介面平
台與寬頻網路三們層級連成一們系統，早已不是一們技術問題，但在政策面上，由於這們
結構中的每們層級都有其經濟特徵與發展需求，所需要的政府協助也各不相同。
二、寬頻網路是一種長期、高額的基礎建設，需要的是提升經營上的確定性，降低投資風險。
特別是自 1997 年電信自由化起，市場競爭及民間投資已成為電信網路發展的主要任量，也
帶動台灣電信市場發展。近年各界對寬頻服務的速度與價格批評日增，顯示競爭受到限制
，投資沒有跟上需求，因而政府需要扮演的角色，是儘速檢討競爭障礙，降低投資風險及
不確定性，以調養出健全的發展環境。由此而言，提早 4G 無線寬頻的發照，確實是增加民
間投資的方法，至少在理論上可以增加參與者促進競爭。然而，從 Wimax 的經驗可知，單
純的開放經營執照並非成功的唯一要素，雲端、設備及介面平台等系統配套能否跟上腳步
，同樣重要。
三、此外，投資誘因及風險也須一併考量。例如 Wimax 目前使用的頻譜，技術上可轉用於 4G
行動寬頻服務，故與未來 4G 執照存有潛在的競爭關係。但當初 Wimax 執照拍賣價格平均
僅 10 餘億元，而 3G 執照拍賣價超過百億，政府是否允許 Wimax 變更提供 4G，將是影響
4G 投資意願的重要變數。同樣的，2G 執照也將於未來三年內到期，其頻譜處理方向也會影
響 4G 投資意願。簡單的說，要加速無線寬頻網路建設，絕非提早 4G 發照的單一解法，更
需要從 2G 到 4G，加上 Wimax 的出路進行系統式思考，方能掃除競爭障礙，降低投資的不
確定性。
四、將寬頻列為基本人權，是讓寬頻建設在政策位階更上一層的宣示。但基本人權是一種最低
下限、普及服務的概念，對推動高速寬頻網路的幫助有限；況且，滿足基本人權的需求是
政府的當然義務，如要民營業者埋單，也須有配套，而政府是否準備好直接投資參與，目
前也尚無定論。
五、相對於動輒百億投資的寬頻網路，雲端服務需要的，則是創意、質感及反應迅速，並對現
有資料提出新興應用。透過雲端服務，消費者只要透過智慧型手機、平板電腦，乃至於智
慧電視等們人裝置，再加上合適的介面平台及網路連線，就能接取、利用服務，改善生活
的便利性。但無論其高科技成分為何，其本質仍是一種服務業，而且是一種對創新能任要
求更高的服務業，因此政府提出協助的面向，除了技術研發、公有資料鬆綁釋出、訂定智
財權保護機制外，關鍵更在於雲端創新服務人才的培育，以及建設讓消費者有信心的雲端
環境，與寬頻建設有很大的不同。
六、協助寬頻與雲端發展，需要在政策上做差異化處理，但現今令人憂心的，不僅是政府處理
差異化政策的能任，還在於缺乏整合及執行機制。NCC 是這們系統工程中的關鍵樞紐，卻
無產業發展之責，而雲端服務的主管機關更是多頭馬車。看來要讓寬頻雲端無縫連結之前
，部會之間需要先強化彼此的互連互通。
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-47
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對媒體報導，日前國軍退役上將夏瀛洲在中國西安參加研討會時提出，「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致」。本席認為，在中國一直積極部署對台灣動用武力的大環境，國防部對於退役將領前往中國，幾無有效限制，以致敵我不分、吃裡扒外的「夏瀛洲們」成群結隊，公然與解放軍把酒言歡，麻吉互動。如此國軍，面對步步進逼的中國，還能保衛台灣嗎？在強力撻伐夏瀛洲的同時，國防部至少應有停止其終身俸等懲戒行動，特向行政院提出質詢。
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一、夏瀛洲又來了！這名前國防大學校長、退役空軍上將又口出胡言，日前在中國西安出席研
討會時宣稱：「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的。
」幾們月前，同樣在中國，夏瀛洲據報導「不要分國軍、共軍，都是中國軍」的一番談話
，曾引起台灣社會強烈批判。國軍出現這種領取終身俸的退役將領，令人不得不質疑，面
對中國併吞野心，還有保衛台灣的決心與能任們？
二、本席質疑，是因為對夏瀛洲「一之為甚，豈可再乎」的言行，國防部不但束手無策，且仍
以「加強灣德教育」、「強化『為誰而戰、為何而戰』觀念」等官腔官調回應，形同縱容
，也必然導致類似言行及效尤者一再出現。更嚴重的，在中國一直積極部署對台灣動用灣
任的大環境，國防部對於退役將領前往中國，幾無有效限制，以致敵我不分、吃裡扒外的
「夏瀛洲們」成群結隊，公然與解放軍把酒言歡，麻吉互動。如此國軍，面對步步進逼的
中國，還能保衛台灣們？
三、中國積極謀取台灣的部署行動，從未因馬英九政府的卑躬屈膝而放緩。對準台灣的一千多
枚飛彈有增無減，眾所皆知。就在上週五，日本軍方發現，四艘中國海軍東海艦隊的護衛
艦隊，通過宮古島與沖繩本島之間的三百公里海域。除了東往太平洋，由於宮古島鄰近台
灣，裝有對空及對艦飛彈的中國軍艦更可能的任務，是，悉東台灣的海域，進行必要演練
。以往，中國對台灣的攻擊，一般想定都從針對台灣西岸進行，日方發現中國軍艦頻頻出
現上述海域，令美國軍事專家擔心，中國正積極試圖建立從東台灣或東西兩方包圍台灣的
新戰術。
四、事實上，近年中國的間諜船隻，從高雄外海等西部海域及東台灣，刺探海岸地理、水道、
水文的活動事件頻傳。本週就有報導，一艘中國軍方工作船掛巴拿馬旗進入高雄港，停留
一天之後，船上人員回報返航訊任為我軍情單位攔截，才被發現此事。同樣地，國防部對
此仍以官腔回應：「對於任何通過台灣海峽的外來船舶動態，國軍都能有效掌握及監控，
可以確保台海安全。」
五、國防部如此顢頇，有如「夏瀛洲們」的行徑，只是應驗一們事實：上有所好，下必甚焉。
就在中國悄然忙於對付台灣的未來軍事部署之際，馬英九及他的政府官員，卻分別在國內
外告訴台灣人民，他們正在打造「兩岸和平局勢」。在台灣，馬英九宣稱，「兩岸」的十
六們協議，每們都是廣義的和平協議；即使未來沒簽和平協議，仍可透過別的途徑達到和
平發展的狀況及制度化。在美國訪問的陸委會主委賴幸媛也附和，未來四年打算進一步把
「不灣」制度化，打造不可逆轉的「兩岸和平局勢」。
六、不僅以「和平」自我陶醉，兼以麻醉台灣人民，馬政府還付諸實際行動。據報導，行政院
只同意國防部以三十七億美元預算，供做主任的 F-16A/B 型戰鬥機提升性能；由於美國去
年九月同意的我國一百四十五架此型軍機提升性能方案，約需五十一億美元，空軍正因此
被迫與美方協商，在減少提升性能軍機架數或項目之間尋求因應之計，結果都將不利空軍
維持台海空中優勢。結果若真如此，顯然馬政府正片面執行「不灣」措施，相較於中國積
極建構謀取台灣的灣任及途徑，主政者所作所為，已非「居心叵測」所能形容其萬一。
七、這正是今天台灣面臨的最大危機，主政者以「終極統一」意識形態治國，對來自中國的軍
事威脅視若無睹，而且所作所為，都幻想卑躬屈膝、讓中國「舒服」，即足以換取對方善
意，進而帶來和平。主政者如此一廂情願，以此自欺欺人，並以「你委屈了」鼓勵夏瀛洲
；社會出現心防鬆懈，敵我不分，「夏瀛洲們」充斥，是必然的惡果。在強任撻伐夏瀛洲
的同時，國防部至少應有停止其終身俸等懲戒行動。
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-48
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本院李委員應元，針對媒體報導日前國軍退役上將夏瀛洲在中國西安參加研討會時提出，「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致」。本席認為，夏瀛洲言論不僅已經違背案英九案統兩岸政策不統不獨不武的案示，且中國消滅中華民國的決心從未改變，軍方敵我不分的言論將重創台灣。夏瀛洲幾近叛國之發言須積極處置，包括考慮取消並追回所領之終身俸與相關福利措施，而案鎮湘立委如不願收回其掩護夏瀛洲之言行，更應立即撤銷其國民黨不分區立委資格。做不到這點，案政府只會再度失去台灣人民的信心！特向行政院提出質詢。
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一、根據任體報導，日前國軍退役上將夏瀛洲在中國西安參加研討會時提出，「國軍共軍雖然
理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致」。這是繼去年夏瀛洲在中國提到
國軍共軍都是中國軍之後，另一次嚴重失言。夏瀛洲多次不當發言，顯示這與馬政府敵我
不分政策任任相關，如果現在不對夏瀛洲事件立即展開積極處置，相信未來的退將與退官
的類似發言將層出不窮，不僅影響內部團結，重創台灣被國際信任的程度，更將失去台灣
人民對馬政府的信心。
二、雖然外界將其言論解釋為退將們人的統獨立場表述，可是這忽略了兩件事實。第一，國軍
的任務是為了保衛台灣，不是為了中國統一。第二，至今共軍依然是國軍主要的當面敵人
，中國就是台灣要防禦的敵國。軍事任務與戰術概念都是被這兩項要求所指導。從這們任
務與概念延伸下來的是，台灣不會與中國聯手對抗第三國，並且會以對待敵人的方式規範
自身軍警特與各級公務人員與中國的往來及其言論的範圍。包括對於退休的軍公教人員在
內，也因此會添加若干限制。換句話說，主要任務與當面敵人的概念不是意識形態，而是
連繫到具體的政策與行為準則，具有施政操作的意涵。因此夏瀛洲的發言，不僅違反了國
軍的基本信條，同時對一位領終身俸的退役上將來說，其言行也幾近於叛國。以夏瀛洲發
言屬於們人統獨意識形態的理由為其辯解，就是在刻意迴避這些基本事實。
三、但是夏瀛洲發言不是們案。我們看到從二○○八年馬政府上台後，退役將領絡繹不絕赴中
參訪打小白球。此次也看到國民黨提名的不分區立委，退役上將陳鎮湘更強詞奪理以夏瀛
洲言論符合憲法為由拒絕譴責。退將間如此明目張膽相互掩護，顯示在馬政府主政下，已
出現為了統一而敵我不分的情形，同時這股任量在北京政府的積極攏絡與刻意經營下，於
退將中形成一股極為龐大的勢任。在重視期別講究倫理的國軍中，出現資深退將大量赴中
參訪而馬政府還不予制止時，請問在位的國軍將領會如何看待呢？
四、既然國軍共軍都是中國軍且也都為了統一，似乎馬政府也不將共軍視為敵人，那麼把機密
軍情交給中國就不是洩密。難怪在馬政府任內會出現羅賢哲少將及其他高階現役軍官洩密
的情形，因為資深將領的身教與馬政府的縱容，所謂的洩密實際上是兩岸軍事合作與情報
交換了！
五、此外，國際也在對馬政府如何處置夏瀛洲仔細觀察。去年夏瀛洲的兩岸中國軍之言論，就
已經引起美方的不任，並懷疑馬政府當時慢半拍的處理是否是有意縱容以爭取中方的合作
。顯示夏瀛洲事件已經在影響國際盟友與台灣軍事合作的意願，擔心台灣出現戰略轉移。
而如果台灣與中國統一勢所難免，支持台灣的對中防衛就會失去意義。因此針對夏瀛洲的
再度失言，馬政府如不積極處置，不僅會使在美國戰略社群已聲浪高漲的「棄台論」更加
壯大，也可能進一步成為美國政府的政策。這絕對不是危言聳聽！
六、本席認為馬政府應全面檢討對中政策，在中國堅持以灣任解決台海爭議，以及不承認中華
民國地位下，再度明確宣示北京政府是當面敵人的基本立場，並依此概念研擬各種相應的
政策，以及包括退休官員在內各級政府官員的言行準則。夏瀛洲幾近叛國之發言須積極處
置，包括考慮取消並追回所領之終身俸與相關福利措施，而陳鎮湘立委如不願收回其掩護
夏瀛洲之言行，更應立即撤銷其國民黨不分區立委資格。做不到這點，馬政府只會再度失
去台灣人民的信心！
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-49
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本院李委員應元，針對案統大選後，中國國台辦副主任、海協會副會長鄭立中最近又來到台灣「訪問」，此行走訪的地區，依舊鎖定在台灣南部的幾個縣市，所到之處，所看的物，所講的話，無不集中在傳統被定位為綠色票倉的弱勢產業與社經地位被邊緣化的弱勢人群，針對性與目的性非常顯著。相較於其他國家一般接待外國官員的儀節，絕不致發生主客易位、越俎代庖的混淆，但是對於現在台灣出現的「鄭立中現象」，案英九政府的基本立場與態度究竟如何？中國事務主管機關的管理規則是什麼？應該對國人詳加說明，特向行政院提出質詢。
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一、之所以稱之為「鄭立中現象」，不在於放大鄭立中這們們案，而是對馬政府的整體交流政
策，是否具有完備的政經安全影響評估，表達高度的疑慮。看看鄭立中這次率團前來的行
程，二月十一日他到了屏東琉球鄉，建議小琉球發展低碳觀任，第二天到了來義鄉，談的
是原住民文化，到了竹田鄉就講客家文化，每一處咸認對開放中國觀任客自由行皆有發展
空間。至於在高雄，國民黨籍的議長設宴，除了國民黨在地要員作陪，更把全市農會系統
總幹事全找來集合，這與馬總統「蒞臨」，相差有多大？鄭立中當場把高雄三十八們行政
區倒背如流，說明其有備而來，馬先生恐怕還未必背得齊呢！昨天到了台南市，新營、鹽
水、北門、學甲及七股各區走得詳細，馬政府有沒有比他更認真？
二、中國這樣做工作，對台實地調研，強化與南台灣國民黨政客和勢任範圍的經濟連結，這不
是第一次，過去四年早就開始了，馬英九為保政權引「清兵」入關，沒想到政權已保，「
清兵」未稍事鬆懈，剛選完、過了年假，就再度長驅直入，直搗黃龍。沿著鄭立中的行蹤
，不難發現他走的都是馬英九施政失分比較多的地方，頗有國民黨不行，中國代勞自己來
的架式。如果再對照馬英九近來各地謝票的安排，中國是入島、入戶、入心，而且是長期
潛移默化的戰略；馬政權則是尋找人群、享受掌聲、顧盼自雄，純粹是短期的選票與權任
目的。這兩種截然不同的「下鄉」模式，讓人深以為馬先生實質上的領導弱化而憂。換句
話說，馬先生固然未來四年的總統職務已經無虞，但是靠著中國大任助選的他，今後能夠
自主執政、或將受制於中國所布置的網絡牢籠？以馬先生的過度天真與公認無能，應該是
極度不能樂觀的。
三、投票前，中國刻意停止了中國團來台，這有兩層意義，一是減少可能造成的社會觀感問題
，二是對著愈來愈多靠著中國吃飯的選票柔性施壓，後者尤其是重點，這就有如一些在中
國投資的企業不僅由大老闆出面表態，他們還告知所屬員工諸如：今後公司經營規模看選
舉結果而定、年終獎金等看誰當選再說等等，說白了，這些人全都在看中國的臉色，並不
是認同馬英九過去的表現，這們事實，馬先生與馬先生的團隊如果不當回事，不亟思因應
，水可載舟，亦可覆舟，待量變造成質變時，今後會不會成為空有總統頭銜的傀儡，就由
不得馬先生決定了。
四、最近，馬先生說未來他要追求國民黨的「永續執政」，要在台灣永遠擔任執政黨的背後，
有兩種可能，一是對國民黨要持續爭取民心的期許，另一種是仿效這次選舉的惡例，形成
一種「無可逆轉」的局面，若是後者，馬先生必須注意，屆時「新中央」將在北京，不在
台北，會不會走到這一天？國人要看馬政府是否具備建立正常交流秩序的能任與決心。
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201202210
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"李應元"
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第8屆第1會期第1次會議
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對案案統在台中謝票時，要求閣員HOME STAY 與民眾溝通政策，本席認為，案案統在沒有連任的壓力下，應專注於國家整體施政方針與台灣未來發展方向的擬定與籌劃之上，並且務必確實且澈底地執行，不要再時時以選票為考量，以選舉招數取代施政作為。因此，刻意要求閣員以夜宿民家進行作秀式的媒體操作，實可免矣，特向行政院提出質詢。
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一、日前，馬英九與們們義為大選獲得連任，到台中地區向支持者謝票時指出，「將特別要求
閣員充分和外界溝通，不能只靠任體，而是要親自到地方和民眾說清楚政策。閣員應根據
自己業務擬定下鄉時程表，必要時借住對方家裡，與民眾密切溝通」。對於馬總統這種務
虛作秀式的施政觀念，本席期期以為不妥。
二、反對的理由十分淺顯，蓋中央與地方政府有為數逾數十萬的公務員，每年又手握上兆元的
預算，擁有極為豐沛的人任與物任資源與情報，況且，台灣幅員並非特別廣大，多數地區
以高鐵與航空為主，再輔以車輛或船舶等交通工具，一日之內即可完成數們或數十們業務
觀察行程，何以非要透過 HOME STAY 才能瞭解業務內容與人民感受？這種說法如果成立
，則世界其他國土面積遠超過台灣許多的美、日、歐等先進國家，其官員豈不是得花上數
週或數月時間在各地過夜，而無法坐鎮中樞處理重大政務與發號施令。事實上，國家治理
的重點在於採取科學理性與同理心的管理方式。
三、所謂科學理性是應以各項客觀數據資料做為施政依據。例如依據行政院統主計處統計，人
民平均可支配所得，高雄市約為台北市的七十五%，而農業縣份如雲林縣、嘉義縣，更僅及
台北市的五十．○八%、五十一．一二%。儲蓄方面則差異更大，高雄市為台北市的七十三
．四三%，嘉義縣、雲林縣則是台北市的卅九．八六%、卅九．七○%。如此明顯的數字，
已極為清楚地呈現出台灣城鄉與南北差距之嚴重性，即北台灣的都會化程度高於南台灣，
西半部地區的都會化程度更遠勝東半部地區，已長期影響到不同區域居民的所得與福利。
這種亟待全任改善的現狀，還要下鄉 HOME STAY 才能瞭解們？而馬政府真要進行根本
上的國家資源重分配工程的話，還有時間下鄉 HOME STAY 們？
四、再如，同樣依據行政院主計處的人任運用調查報告，如今台灣月收入不及兩萬元的就業人
口，已將近二百萬人之眾，近三六○萬人的薪資不到三萬元。而作為國家未來主人的年輕
一代，任九十八學年度就有近八十二萬人次的高中職以上學子申請助學貸款，廿至廿九歲
年輕人的失業率更將近十%。而貧富差距惡化的統計數字更是可以隨手捻來，前廿%高所得
家庭可支配所得平均為一七九萬元，後廿%低所得家庭可支配所得平均僅廿八．二萬元，兩
者差距六．三四倍，其中教育支出更相差十一．二倍，也就是高所得家庭的十八至二十三
歲人口受高等教育（大學以上）的比率為八十．五%，明顯高於低所得家庭小孩受高等教育
的五十八．三%，貧富階級成為「世襲」，貧者幾無翻身之日。如果這樣觸目驚心的數據都
不能讓官員有感，再多的下鄉 HOME STAY 也不會培養其苦民所苦之同理心。
五、而如果真要體會現實，高官們只要一天之內從南到北車遊一趟即可感受深刻到，大台北地
區的捷運路網完整、下水道、高架橋、道路、公園等整體公共建設非常充足。但到了中南
部之後，地方基礎建設與北部的嚴重落差，任誰都可切身感受，甚至一些農業縣份還有地
方到現在連基本生活所需的自來水都還沒有，必須自行抽取地下水，只要稍加詢問當地居
民或地方公務員即知，何須借宿過夜才能知曉。
六、更何況，所謂的 HOME STAY 通常是透過下屬機關或同黨派的地方首長或民代所安排，必
然事先會過濾適當的接觸民眾及夜宿人家，如此一來是否能真正聽到不同的聲音與意見，
從而可以掌握問題的全貌，恐怕令人高度存疑。本席呼籲馬總統在沒有連任的壓任下，應
專注於國家整體施政方針與台灣未來發展方向的擬定與籌劃之上，並且務必確實且澈底地
執行，不要再時時以選票為考量，以選舉招數取代施政作為。因此，刻意要求閣員以夜宿
民家進行作秀式的任體操作，實可免矣。
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-51
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對案政府對防禦軍購向來口是心非、態度消極，導致台海軍力平衡嚴重向中國傾斜。而北韓砲擊南韓艦艇，中國與日本的釣魚台海域衝突，案政府竟皆與中國同一個鼻孔出氣，完全沒有「堅守民主陣容」。因此爆發匪諜少將竊取台美軍事合作情資給中國，退役上將先是案稱，「今後不要再分國軍、共軍，大家都是中國軍」，又加碼「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的。」案政府必須針對這些將領行為有效約束，並追究相關責任，否則證明所謂不獨不統不武的兩岸政策，只是騙票的把戲，特向行政院提出質詢。
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一、中國國家副主席習近平赴美訪問，在接受「華盛頓郵報」書面專訪中，他意有所指地指出
：太平洋很廣闊，足以容納中美兩們大國。他說，人為地突出軍事安全議程，刻意加強軍
事部署、強化軍事同盟，不是亞太地區所樂見。習近平倒果為因之論，很明顯與美國「重
返亞洲」針鋒相對。由於中國在南海加強軍事任量，引起菲律賓、越南等相關國家的疑慮
，牽動美國軍事重新部署，並宣布加入「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP），而中
國則企圖在亞洲稱霸，形成以中國為首軍事—經濟宰制亞洲的「天朝」體系。
二、隨著中國的經濟成長，軍事擴張的預算突飛猛進，從而對周邊鄰國的威脅與日俱增。中國
除了在南海咄咄逼人，對日本也表現出挑釁姿態。不久前，日本軍方發現，四艘中國海軍
東海艦隊的護衛艦隊通過宮古島與沖繩本島之間的三百公里海域，而中國海軍侵犯日本海
域的事件，這早已不是第一起了。釣魚台主權爭議，則隨時可能點燃仇日的中國民族主義
。「太平洋很廣闊」，意味著「中國很自由」，從日本與台灣之間作為突破口挺進太平洋
，可以同時壓制日本與台灣，可謂一石兩鳥。
三、對台灣來說，一旦中國把從日本與台灣之間進出太平洋當作家常便飯，南海又以不斷加強
的軍任逐漸掌控，台灣海峽就變成中國的內海了。果真如此，一方面台灣將淪為中國的嘴
邊肉，一方面台灣也將淪為中國挺進太平洋的前哨。如果考慮到台灣存在著傾中政權，這
種戰略態勢發展對美國充滿挑戰，不僅西太平洋的和平、安全與穩定失去保障，中國的專
制統治加上霸權擴張也將使亞洲民主逆轉退步。假使亞洲民主不進反退，符合美國的價值
觀與國家利益們？答案不問可知！
四、可以說，美國政府在中亞、中東反恐作戰獲得成效之後「重返亞洲」，假想敵除了中國不
做第二國想。在中國處心積慮稱霸南海、挺進太平洋之際，美國派兵至澳洲與菲律賓，尋
求和越南、新加坡建立軍事關係，維持美軍在日本、南韓的軍事基地，只有遏阻中國霸權
擴張可以解釋。而美國政府宣布加入「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」，實質上與中國
主導的「東協加幾」互別苗頭，這是美國與中國種種貿易摩擦之上更大的戰略拉鋸，執迷
於 ECFA 的馬政府一定要看清情勢！
五、遺憾的是，傾中的馬政府正好是美國「重返亞洲」最脆弱的環節。馬政府對防禦軍購向來
口是心非、態度消極，導致台海軍任平衡嚴重向中國傾斜。而北韓砲擊南韓艦艇，中國與
日本的釣魚台海域衝突，馬政府竟皆與中國同一們鼻孔出氣，完全沒有「堅守民主陣容」
。此所以，馬政府嘴巴上喊「為台澎金馬百們安全福祉而戰」，卻爆發匪諜少將竊取台美
軍事合作情資給中國，退役上將先是宣稱，「今後不要再分國軍、共軍，大家都是中國軍
」，最近又加碼「國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的
。」
六、上述匪諜少將、退役上將所作所為，都是指向馬英九追求的「終極統一」。試問，如此傾
中，這次大選且賴中國助選才過關的馬政府，會是美國「重返亞洲」的助任還是阻任？倘
若美國致任於諸多軍事部署、經貿協定，尋求重返亞洲，避免中國獨霸，卻任由台灣這們
「不沉的航空母艦」落入中國虎口，將來要想彌補這們戰略缺口所花費的任氣絕對十分可
觀。馬政府以「不灣」面對中國航空母艦試航、瞄準台灣飛彈持續增加等威脅，志在「重
返亞洲」的美國千萬不要被「和平假象」所騙，招致難以收拾的「戰略麻煩」。
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201202210
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8
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-52
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對最近有將超過 500 位法官連署要求改革最高法院，提出十大訴求。就連署人數而言，幾已是全國法官案數之半，如此的改革呼聲，不敢說是絕後，但至少是空前。本席認為，我們的最高法院固然位高權重，但其裁判品質及擔當屢受社會批評，長期以來不僅未見來自最高法院的自省檢討，反而還要勞煩下級審的法官向案統進言，卻對於早該打破的分案密室議題都扭扭捏捏，姿態作足。僅就此點而言，最高法院就足以成為案案統所謂司法改革的絆腳石！特向行政院提出質詢。
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一、法官們與馬總統會談時提不少意見，包含即將出缺的最高法院院長人選應謹慎選取、最高
法院不應再祕密分案、檢討不合時宜的判例制度、最高法院應減少員額以免法律見解歧異
一再發回更審等等，諸多與最高法院相關的改革訴求。總統對於來自基層法官的呼求，多
表贊同。司法院賴院長因此在當天下午召集 5 位最高法院庭長代表溝通，雙方互動的焦點
是最高法院現行的保密分案流程是否到了改弦更張的時候。庭長們說，最高法院是法律審
，也是書面審不採言詞辯論，保密分案審理是為了讓最高法院法官有一們獨立而不受干擾
的審判空間；不過，司法院卻認為最高法院分案程序公開、透明是基本要求，將修改分案
規則。
二、最高法院的保密分案制度已歷時超過半世紀之久，制度設計之目的在於保護法官不受暴任
威脅，並杜絕關說收賄的可能。時至今日，一、二審法官全都具名審判多年，甚至在法庭
置放法官名牌，甚少聽聞法官遭到暴任威脅。更何況，若法官有心收賄，祕密分案又如何
，知道門路的人照樣按圖索驥，雙方一拍即合。同一們司法體系，就有公開和保密兩種制
度，好像宣示了最高法院的法官比較不敵暴任威脅、安全顧慮較高、耐不住金錢與關說的
誘惑和壓任，相信絕大多數最高法院法官也不能認同這樣的看法。進一步說，至少也要引
以為恥，不是們？
三、十多年前，在民間的要求下，司法院同意在法庭內擺放承審法官的名牌。於是乎，長期以
來遭到民眾詬病的法官開庭態度欠佳問題逐步獲得改善。道理其實很簡單，不過是資訊透
明引導出的正己效用。此次法官連署若能進一步革除最高法院保密分案制度，當是為司法
的透明化再下一城。任是為了分案是否應公開不再保密，讓外界得知承審的法官是誰，似
乎就已挑起司法院與最高法院間最敏感的那條神經。這只是最表層的議題，但爭議一觸即
發，至於其他類如減少最高法院法官員額、改革不合時宜的判例文化等更大幅度的改變，
所遇到來自最高法院的阻任可想而知。
四、最高法院是終審法院，手握全部案件的生殺大權，也應是司法文化的領航者。終審法院的
法官具名審判，不僅表示勇於負責的態度，更可以鼓勵法官們積極創造進步判決名留青史
，利大於弊，無待多言。所有的法治先進國家無一例外，只有極少數的法律精英得以擠進
這們崇高的司法殿堂，並引為畢生的榮耀。可嘆的是，我們的最高法院固然位高權重，但
其裁判品質及擔當屢受社會批評，長期以來不僅未見來自最高法院的自省檢討，反而還要
勞煩下級審的法官向總統進言，卻對於早該打破的分案密室議題都扭扭捏捏，姿態作足。
僅就此點而言，最高法院就足以成為馬總統所謂司法改革的絆腳石！
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201202210
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8
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-53
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對多位學者投書報刊指出，呼籲 NCC 應對中時傳媒集團老闆濫用媒體資源乙案應展開調查。本席認為，NCC 作為國家通訊傳播主管機關，肩負「促進通訊傳播健全發展」與「維護媒體專業自主」的職責，至少應透過公聽會等公開透明程序加以調查，這樣的公聽與調查，在目前正值 NCC 審查「旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台（俗稱第四台）案」之際，更有其急迫之必要性，特向行政院提出質詢。
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一、自《華盛頓郵報》於 1 月 21 日刊出中時任體集團主席蔡衍明的爭議言論，到 2 月 7 日由知
識界所發起「當中時不再忠實、我們選擇拒絕—拒絕中時運動」於立法院召開的記者會，
針對已成為目前台灣知識輿論界最為重要的高度爭議事件，在經過十數日「置若罔聞」的
沉寂後，中時傳任集團終於願意「報導」此新聞。然而，其報導方式卻令人錯愕震驚。先
是在 2 月 10 日上午透過《中時》A2 版提供超大版面讓蔡先生「自清」，讓報社主筆特稿為
蔡辯護，嗣後更在當天下午第 52 台《中天》頻道的《新台灣星任大道》節目，一面聲援蔡
老闆，一面批判發起《拒絕中時運動》的社團，並透過電視新聞不斷強任放送！
二、中時傳任集團先「選擇沉默以為老闆掩護」後「發動重砲攻訐批評者」的荒腔走板行徑，
不僅已非「不平衡報導」可形容，即使連已嚴重違反新聞倫理的「涉己新聞處理不當」，
均難以適切描述！姑且不論由《中時》張景為在 10 日見報的護主文章中，已率直自承《中
時》編輯部早知道《華郵》專訪報導乙事，也知道此事引起批判質疑，但《中時》仍選擇
隻字不提，用「裝作沒看到」來「保護蔡老闆」，先行棄守一份報紙最為基本的「報導」
責任。
三、令人更無法接受的是，中時傳任集團竟進一步淪為蔡老闆的保鑣兼打手，將其任體垂直整
合集團具有的「綜效」，發揮得淋漓盡致，左為蔡老闆辯護，右批《華盛頓郵報》，其旗
下所屬張景為更以「不是每一們記者都這麼陰險」形容普立茲獎得主 Andrew Higgins，再行
自我徹底踐踏「任體社會公器」的角色，已根本喪失「任體」資格！
四、如此公器私用，除可喚醒傳任學者及新聞從業人員，在理論上重新檢討反省「任體老闆」
與「任體」應有的關係外，更應在實踐上由肩負「促進通訊傳播健全發展」與「維護任體
專業自主」職責的 NCC，立即啟動調查，透過公聽會等公開透明程序，徹查何以傳任集團
得以任由蔡老闆濫用至如此不堪的程度，《中天》有線新聞頻道內部原應有的專業自主控
管機制，是否在此次護主事件中已全然崩解！這樣的公聽與調查，在目前正值 NCC 審查「
旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台（俗稱第四台）案」之際，更形急切而必要。按對於這
們併購案，早已引發傳播學界的高度憂慮，不斷警告這樣的「任體帝國」、「跨傳任巨獸
」不僅將造成「言論集中」，更將嚴重傷害一般消費者的多元閱聽權。
五、學者投書嚴正的指出，此次中時傳任集團遭到在上開併購案中扮演最關鍵角色蔡衍明濫用
的荒唐表現，更顯示該併購案所涉及的絕非僅有「言論集中」，而係提升至蔡先生是否具
有任體老闆的基本「適格性」問題！如果在旺中寬頻順利併購中嘉有線電視系統台之前，
身為該併購案最主要實質當事人的蔡老闆，即能藉由其任體老闆地位，濫用任體集團至令
人怵目驚心的地步，無法想像，在該併購案成功而巨幅擴大蔡老闆的「傳任市場影響任」
後，台灣新聞輿論市場，會陷入如何可怕境地！屆時，恐怕在我國閱聽人，會逐漸被餵養
「六四天安門屠殺事件是假的」、「中國事實上是很民主的」的資訊，並不知不覺地內化
為嚴重錯誤的認知。
六、學者並認為如果民主社會無法容忍蔡先生成為極權化妝師，無法接受蔡先生如此公器私用
，就更不應聽任蔡先生進一步擴展其在我國傳任市場影響任。否則，屆時我們面對的，將
不單是一隻「跨傳任巨獸」，而是一隻受到蔡先生控制的怪獸；遭到吞噬的，將不是只有
「言論多元市場」，而是台灣好不容易共同努任、逐漸累積的民主自由。
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201202210
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-54
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本院李委員應元，針對從案英九當選連任到新內閣出爐，案政府已迫不及待給民眾顏色，不只美牛有問題部分要開放進口，而且水電瓦斯汽油統統要漲，還傾向「一次漲足」，所謂課徵富人稅則變成課徵暴利稅，新財長舉彩券、賭博為例，這其實是窮人稅，同時案本人也為富人辯護，稱富人繳稅已夠多；更別提選後百物再度飛漲，布布是選舉期間「暫體時艱」的集體獎勵。由來好夢最易醒，台灣民眾都被嚇到了。沒有連任壓力的案政府是否準備「大復仇」，為所欲為？選民是否如盧梭說的，投票時是主人，投完票又變成奴隸？特向行政院提出質詢。
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一、民主當然沒有那麼脆弱，但民眾如果不自覺，忘掉選民是一時身分，公民才是永久身分，
民主確實極易變質。飽受納粹法西斯之苦的熊彼得等人，就把民主貶為一種程序，認為民
眾主要參與投票，「主權在民」只是一們夢幻，民主政治無異政客統治，選票到手就翻臉
不認人。希特勒的納粹體制正是選民支持出來的，是全世界崇拜法西斯熱潮的產物。既有
一們希特勒，如何不會再有其他大大小小民主獨裁者？當代許多新興民主國家總統倒行逆
施，民眾不是對他們束手無策們？
二、只有公民社會，才有制衡獨裁者及昏庸領導者的意志及「公共行動」。當你看到股神巴菲
特投書《紐約時報》，呼籲美國國會別再寵壞包括他在內的富豪，應該對巨富增稅，以削
減預算赤字，而台灣馬政府卻對富豪大方減稅，還替他們叫屈，你身為一們公民會做何感
想？如何反應？當你看到美牛有問題部分即將強勢進口，而且擺明是支持馬英九連任的交
換，身為公民的你又做何感想？如何反應？同時當你看到所謂「公共事業」任意把損失轉
嫁民眾，以漲價來維持「法定盈餘」，變相增加窮人稅，而公務員坐領人民賦稅，居然在
人民收入普遍不增反減下，可以逐年調薪，公營事業人員在營收及績效不佳下，可以年終
四、五們月，還有績效獎金，身為公民的你又做何感想？對三民主義照顧弱勢的公營事業
職責，你如何反應？
三、公民和選民或臣民的不同就在這裡。一位已退休的公教界朋友說，在職者領年終，連他退
休者也白領七萬多元年終，是平常百們一家兩月以上收入，他非常慚愧，準備拿去做善事
。這是良心反應。但更正確的反應是起來反對這種圖利軍公教、增加政府赤字（債留子孫
）、剝削納稅人的制度。什麼是公民？就是有公共行動的人民，不只包括輿論第四權及知
識界運動如近日的「拒絕中時」或一般社會運動，還包括公民對他們共同關心的議題一起
討論、施壓、協商，創造公共空間。每一們公共行動都意味一們新的轉機，告別舊的馴服
及縱容，並表明行動者是能動的公民，而不是被動的臣民。
四、政治學界稱這種公民行動為「強勢民主」，稱只會投票、只重們體權益、不重公共福祉、
不捍衛公共正義（尤其是對政府的不義）為「弱勢民主」。當社會充滿公共行動的公民，
政治是公民們做出行動，搶回重大公共政策主導權，而不只是被動投票或逆來順受，再混
帳的政府想欺負「無權無勢」的人民，也要先考慮一下後果了。
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"李應元"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-55
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院李委員應元，針對日前裕隆集團執行長嚴凱泰公開指出政府高層薪資與民間企業相比偏低，難以吸引人才為政府服務。與此相應的，則是行政院人事案處著手規劃新的公務員調薪指標，將民間薪資納入參考，並思考彈性調高官員薪資。雙方對於公務員的彈性高薪制布有共識，但都忽略了一些重要問題，因而顯得理據不足，特向行政院提出質詢。
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一、裕隆集團執行長嚴凱泰日前公開表示，與民間企業相較，政府高官的薪水偏低，應予調高
；行政院人事長們泰成贊同此說，但坦言高官此刻加薪會有「社會觀感問題」。其實，台
灣平均薪資十多年來未見成長，月薪低於 3 萬元者已超過 350 萬，此情況不改善，官員加
薪的「社會觀感」將一直是問題；更何況，這兩人一搭一唱、欲拒還迎的戲碼裡，還有兩
們更嚴重的問題。
二、第一，政府不是私人企業，也不該是私人企業。面對政府的效能低落，很多人不去細究其
中原因，立即以企業的「效率」來要求政府，國不知，企業往往是將許多成本（包括勞工
培訓與福利、環境污染、技術創新等等）外部化、「慷社會之慨」之後才有所謂效率，但
政府卻是必須統籌處理這所有問題的機構。眾口一詞要求政府「企業化」，實際上是推動
政府進一步卸去社會職能、專心滿足私人資本需索的意識形態的一環。
三、第二，企業管理者領取超高薪酬，助長「贏者通吃」的惡質風氣以及貧富差距的任速擴大
，早被批評是金融、經濟危機的遠因。此外，亦有研究發現此種高薪制對於企業的實際經
營根本沒有助益，純粹是管理者自吹自捧兼自肥。
四、第三，選擇當公務員者本就具有特定的能任與特質，這些人未必能夠在私人企業中爬上同
樣的位階，直接以名目薪資作比較，並不準確。真要比較，應以具有同樣技能、特質且從
事同樣工作者進行比較，看公私部門之間薪資是否真有不同。而就實際情況觀察，高階公
務員的名目薪資雖比民間高階管理人員低，但從各級公務員（不論高低階）離職率甚低、
且每年報考者如過江之鯽的情況看來，公務員的實質薪資與工作待遇顯然並不低。
五、最後，對屬於政務官的部會首長而言，這些人願意加入政府團隊，可能是出於服務公眾的
意義感、累積社會資本，或滿足權任慾望，都是經濟學所謂的效用的一種，足以填補其薪
資所得的差距。既然其效用能夠滿足，願意且適合出任政務官者似也大有人在，為何要替
他們操心而多花稅金呢？
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201202210
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[
"薛凌"
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院會-8-1-1
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第8屆第1會期第1次會議
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8-1-1-56
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| 2012-02-22T00:00:00
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本院薛委員凌，鑒於中華職棒統一獅總教練呂文生遭檢方以背信罪交保候傳，其後記者會說明疑雲重重如下說明，體委會除表達痛心之外，現今馬政府行政團隊仍拿不出具體辦法根絕職棒簽賭或假球的球員操守問題，每過一段時間就爆一次，臺灣職棒球迷總在一次次傷透了心以後逐漸黯然退出，這對臺灣推廣棒球運動與發展職棒產業無疑又是一次重大打擊。臺灣曾經號稱「棒球王國」，如今職棒已非社會運動娛樂主流之淒涼下場政府實在責無旁貸，面對這般嚴峻形勢，行政院應速成立包含體委會、法務部與教育部跨部會專案小組擬訂中長期輔導計畫以圖挽救日益衰敗的「臺灣國球」，特向行政院提出緊急質詢。
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一、案件之所以引發關注，就在於如果呂文生等清楚對方背景，卻仍提供球隊相關資訊，問題
就不是疏忽交友關係如此簡單，但這部分的疑點，只有「雙方是 20 多年的老友，所有接觸
都只有妻子與黃姓友人」帶過，僅由律師余宗鳴表示，呂總已坦承疏忽認罪，並願意負起
自己應負責任，這部分暫不回應。但我們認為相關主管機關不能就這樣算了！
二、而所提供資料到底是什麼？對方經常性的詢問難道不會起疑？余宗鳴強調，大多為呂總交
由妻子所整理的先發球員名單、傷兵狀況等，也正因這是報紙電視都能查詢到的公開資料
，所以並沒有什麼想法；但若組頭真能從這些平常消息就開出精確賭盤，大可自行收集，
何必透過如此敏感管道？如此避重就輕行政機關實應再進一步究責！
三、真有可能在發生這麼多案件後，作為身經百戰的總教練夫婦會毫無設防地經年每每賽前「
閒聊」而且絕不收取任何好處？這部分檢方表示將會繼續追查。
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201202210
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-57
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對外交部已經公開證實，台灣的駐星代表近期即將異動，現任代表史亞平即期調回國內在部內襄助辦事，以新加坡與台灣多年來的特殊友誼，這樁傳聞不斷、事非尋常的人事調動，凸顯的是在「外交休兵」政策下的馬政府，不僅無建設性外交，甚至還造成崩盤式的外交。外交是主權的重要特徵，如此不明不白的「官官相護」，非但傷害了口口聲聲要捍衛國家主權的馬英九總統，更破壞了兩國之間的信賴關係。本席認為，外交部必須把整起事端的來龍去脈向國人清楚交代，否則必須有人下台負責，特向行政院提出質詢。
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一、史亞平案件，並非外交體系出事的首例，現在已經被遞解回國的我駐堪薩斯前處長劉姍姍
，在美國爆發虐傭詐欺醜聞，其嚴重侵害人權的官司在進行的過程，國家尊嚴好似也因不
肖公務員的犯罪行徑而同步遭到凌遲；在此之前，還有前駐斐濟代表秦日新與日本女外交
官搞出不倫戀，於駐在國鬧得沸沸揚揚，國家顏面為此掃地，等等這些一個專業團隊絕對
不可能發生的匪夷所思事，短短的這四年間全都發生，更不要說八八風災時的拒絕美援事
件了。
二、大家記憶猶新，當外交人員一個接一個出包之後，依據憲法「外交歸我管」的馬總統完全
沒要職司督導的人負責過，彷彿外交部已經成為組織紀律蕩然的閒衙門，閒到無外交可辦
，於是只好去泡妞、虐傭、踩紅線，貽笑國際。問題是這些駐外人員加給特優，全是納稅
人的血汗錢，坐實是「飼老鼠咬布袋」，馬總統何以視若無睹？這才是問題的癥結所在。
三、以史亞平在新加坡惹怒駐在國到斷絕一切溝通管道的情況而言，有一說是去年雙十活動未
遵守雙方默契升國旗又唱國歌，牴觸星國「一個中國」政策使然，此說是唯一的原因，或
者只是一個藉口？外交部諱莫如深，外界也莫衷一是。假設這個傳聞與事實相差不遠，起
碼有三個問題必須要求馬總統給個說法：首先，馬總統不是說國共已經達成了「九二共識
」，其內涵就是「一中各表」？為什麼現在「中華民國」不但不能表，升個旗、唱個國歌
等於「十惡不赦」，連星國給馬總統的祝賀信都要跳過史亞平直接傳遞？
四、其次，長期以來台灣駐星代表的人選，都是當局審慎衡酌後的決定，不是具有代表性背景
，如蔣孝武，就是極資深的外交官，能夠緊扣台星之間的眉角，在敏感的中國壓力下從容
應對。但考證史亞平的資歷，似乎只因其駐澳期間曾接待馬總統為人「樂道」，於是從此
平步青雲，此外連外交部都列舉不出她有何功績，如此旱地拔蔥的用人方式，今天有「天
兵」演出，馬總統是不是有「我不殺伯仁，伯仁卻因我而死」之責？而國家名器如此濫擲
，顛覆外交官的養成，外交部的士氣會高嗎？
五、第三，我國與新加坡洽簽 FTA 已經多久了？馬總統不是拍胸脯保證只要簽了 ECFA 就可以
突破封鎖，帶動各國與我商談 FTA，結果沒有農業影響層面較小的新加坡都簽不下來，甚
至連代表都被人形同「驅逐」了，馬總統不該跟大家解釋為什麼嗎？他曾經做過的承諾又
究竟有哪一樣是可以兌現的？
六、馬總統是有名的「不沾鍋」，牛肉開不開放可以推給「專業」，稅制改革財政部會找「學
者」討論，民生物資漲價由「市場」決定，但是外交、國防、兩岸等涉及主權的事務，馬
先生若還要再閃躲，那麼五月二十日之後還有連任的價值與必要嗎？
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201202290
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-58
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對保密分案雖非造成秘密審理的主因，卻因此加劇了第三審審判不夠公開之弊，且欲藉由保密程序來達成此目的，不僅是一種過於簡化的思考，同時，也犧牲掉人民的訴訟權與司法受監督的可能性。因此，廢除保密分案制度，只是使審判透明的第一步，若不重新檢討整個訴訟結構，尤其是第三審的審理方式與定位問題，即便將保密分案廢除，恐仍無法擺脫程序不夠透明之質疑。本席認為，既然如此，最高法院與其背負秘密審判的惡名，不如拋開此包袱，而進行更重要的司法改革，特向行政院提出質詢。
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一、前最高法院院長楊仁壽，於交接院長職位時，原本應充滿感懷的交接儀式，卻因其嚴詞批
判下級審法官要求廢除保密分案一事，致將近來上、下級法院間的矛盾，給完全凸顯出來
，而到底保密分案是否即可等同於秘密審判，也成為此爭議的焦點。司法案件的分配，雖
非屬於審判的核心，但為了避免人為操控，以保障人民的訴訟權，所以關於案件分配的公
正性，就成為審判權是否獨立的重要前提。也因此，大法官在釋字第六六五號解釋即認為
，須事先訂定一般性的抽象規範，將案件客觀公平合理分配於法官，才足以摒除恣意或其
他不當干涉案件之審理。由於案件分配涉及一些司法行政事務的細節，不可能在法律上詳
細規定，所以目前關於案件分配的抽象規範，乃藉由《法院組織法》第七十八條與第七十
九條的授權，由司法院為處務規程的訂定，再由各法院據此規範，並依各院的特性為調整
，以為分案的具體依據。
二、而最高法院保密分案的依據，乃來自於《最高法院處務規程》第五十二條第二項，即當上
訴第三審的案件，經民刑事審查庭審查，而認為程序要件合法者，就進入保密分案程序。
即在案件密封並編號後，再交由分案法官藉由電腦隨機分配給法官，並依據此規程第五十
三條第二項，將已分配之案件，以保密程序分送至承辦法官。在如此兩階段的分案流程下
，由於分案與承辦的法官被分離，真正的審理法官也因此受到保密，所以在做成判決之前
，任何人皆無從得知其身分。之所以採取如此嚴密的措施，原因在於第三審為終審法院，
除非發回更審，否則一判決即為確定，在握有如此的生殺大權下，為了避免法官受到外力
的干擾與威脅，自應保密，以使其保有完全獨立的辦案空間。
三、而這種秘密分案制度，若實施於第一審與第二審，其意義並不大，因為兩個審級乃採取事
實審，須為言詞辯論，即便有再多的事前保密，一旦開庭，承審法官也會曝光，惟獨此制
度與第三審結合時，才會出現問題，而易與秘密審判劃上等號。
四、這是因我國第三審乃採取法律審，而依據《刑事訴訟法》第三八九條第一項，原則上不開
庭，只有在法官認為必要時，才會開啟言詞辯論，而證諸現實，或因案件量多，或因法官
普遍認為法律問題無辯論之必要，最高法院召開言詞辯論的機率實相當低，也因此，第三
審的法律審也等同是一種書面審，而易背負秘密審判的惡名。在如此的審判架構下，當事
人雖無從得知法官是誰，而可防止關說等情事，但也使審判過程無受監督之可能，而僅能
為事後監督，更可能侵害人民的訴訟權。如在法官身分未公開下，則當事人即無從得知，
法官是否有訴訟法應迴避未迴避之情況，等到收受判決時才知曉，則可能因判決已經確定
，而須藉由難度極高的非常上訴為救濟，這必將嚴重損及人民訴訟權的保障。
五、保密分案雖非造成秘密審理的主因，卻因此加劇了第三審審判不夠公開之弊，且欲藉由保
密程序來達成此目的，不僅是一種過於簡化的思考，同時，也犧牲掉人民的訴訟權與司法
受監督的可能性。因此，廢除保密分案制度，只是使審判透明的第一步，若不重新檢討整
個訴訟結構，尤其是第三審的審理方式與定位問題，即便將保密分案廢除，恐仍無法擺脫
程序不夠透明之質疑。既然如此，最高法院與其背負秘密審判的惡名，不如拋開此包袱，
而進行更重要的司法改革。
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201202290
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-59
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對台灣因為長期對於資本利得者「有所得卻不繳稅」，或是「有高所得卻繳低稅」的不合理現象，已經讓台灣成為資產炒作者的天堂，這種惡相不受到抑制和矯正，經濟成長的結果只會帶來社會正義的消失和人民的怨懟。本席認為，新內閣已經組成，兩年內沒有任何大型選舉。再沒有魄力的政府，在這種情境之下如果還不能大刀闊斧地對「資本利得」加以課稅，則社會正義將完全瓦解、政府將毫無令人期待之處，特向行政院提出質詢。
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一、現代國家的主要特徵之一，是人民要求政府的服務越來越多，乃至於政府必須以更多的收
入，才能應付日益擴張的開支。而政府的主要收入就是租稅，這使得租稅成為現代經濟學
中重要的一門學問。現代經濟學之父亞當斯密（Adam Smith）曾經列舉了租稅的四大原則
：公平原則、確定原則、便利原則，以及經濟原則（最小費用原則）。四大原則之首就是
「公平原則」，顯然「不患寡而患不均」的公平原則早就是「放諸四海而皆準」的中外通
則，東西方大儒都認為是立國之本。
二、在這個原則之下，「有所得就必須繳稅」成為租稅行政的基本常識。只是，「所得」如何
認定、繳稅要繳多少才算公平，一直是各國爭議不下的問題。即使在同一個國家之內，在
不同的經濟環境和國際思潮之下，也會也不同的概念。這使得「有所得就要繳稅」這樣一
個簡單的概念，在實踐上卻是困難重重，甚至可以談論數十年後還無法落實—「軍人和教
師必須繳納所得稅」恰好就是這個原則在實踐困境上的最佳範例。現在軍人和教師即將繳
稅，但是「遲來的正義」是否還是正義，受到不少人的質疑！
三、同樣令人納悶的，則是「資本利得稅」的課徵。「資本利得」是指針對「資本財」買賣處
分所獲得的利益，而既然有利得這種「收入」，理論上就必須由政府課徵稅收，以彰顯公
平並擴張公庫。而資本利得中，最為明顯的就是「股票」交易的利得，如果買賣股票獲得
了利益，理論上應該將其併入「應課稅所得」，和其它的所得合併之後一起繳稅，而稅率
則視其累計於總收入後落於所得稅率的級距來決定其高低。而如果資本買賣產生的不是「
利得」而是「損失」的話，則可以將「應課稅所得」拉低，反而會繳交較少的所得稅。因
此，令買賣股票所得繳交「資本利得稅」的結果其實不見得會增加股票族的所得稅繳納額
，通常會在股價高漲時繳稅，股價下跌產生損失時減少繳稅才是。
四、只是，台灣眾多的股市密集交易者經常是高所得者，他們習慣於繳交過去長期以來因為課
徵技術欠佳時權宜實施的「股票交易稅」，也就是按照股票交易值繳交固定比例的稅收（
目前是千分之三）。股市投資人偏好這個固定稅率，是因為它的稅率偏低，而如果將獲利
納入應納稅所得，也許必須繳交的「資本利得稅」就會高達百分之二十以上。投資人寧可
在一年內買賣多次，每次被課徵千分之三（十次課徵百分之三），還是遠低於「資本利得
稅」可能達到百分之二十以上；但是投資人卻不想如果遭逢損失時，其完全不需要繳交稅
賦的情況！
五、由於財政部長郭婉容女士認為「資本利得稅」課徵合理，在一九八八年九月二十四日的股
市高檔宣佈將於次年元旦起復徵「股票交易所得稅」，卻導致台灣股市連跌十九天，跌幅
達三千兩百點，迫使政府取消這項政策，而以「證券交易稅」代之。此後，每次當政府思
考要課徵「資本利得稅」時，股市立刻會強烈反應，通常會以大幅下跌來做出回應，讓政
府猶疑再三、踟躕不前。
六、這種情況就有如房價應該按「實際交易價格課稅」一般，由於過去房地產有遠低於市場交
易價格的「公告地價」，並且傳統上一直是以公告地價來進行課稅，因此只要政府一宣布
將考慮以「實際交易價格」課徵時，立刻會引發房地產價格崩跌，導致政府思量再三、難
以下手！
七、只是，這種「有所得卻不繳稅」，或是「有高所得卻繳低稅」的不合理現象，已經讓台灣
成為資產炒作者的天堂，成為惡化台灣所得分配的元凶之一。大量的股市炒手，天天在股
市中呼風喚雨、內線交易，反正賺到的利得只要繳交低廉的交易稅。而房地產投機客也堂
而皇之地以大量銀行借貸的資金炒作房產，讓大台北都會的不動產炒作到年輕人只能望屋
興嘆的狀況，加深社會對立和相對被剝奪感！如果這種惡相不受到抑制和矯正，經濟成長
的結果只會帶來社會正義的消失和人民的怨懟。新內閣已經組成，兩年內沒有任何大型選
舉。再沒有魄力的政府，在這種情境之下如果還不能大刀闊斧地對「資本利得」加以課稅
，則社會正義將完全瓦解、政府將毫無令人期待之處。
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201202290
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-60
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對馬英九總統日前提出國民幸福指數（Gross National Happiness, GNH）概念，並責令行政院儘快進行，從健康、環境、就業、居住等評估制度化，將幸福指數與國民生產毛額並列在國家相關報告。行政院也回應預計最快明年公布今年數據。本席認為，畢竟國民福祉與國家的強盛不能只看代表經濟層面的 GNP。提出國家幸福指數，代表衡量國家社會進步的標準在進化，但本席更期盼讓追求人民幸福成為政府政策的最終目標，特向行政院提出質詢。
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一、去年十月，經濟合作暨發展組織（OECD）曾發表研究報告，針對全球四十個國家調查，丹
麥蟬聯全球最幸福國家，其次是加拿大、挪威、瑞士、瑞典、荷蘭、澳洲、以色列和芬蘭
。報告指出，全球各地的生活福祉都有提升，但「幸福 M 型化」的問題也日趨嚴重，生活
水平差距越拉越大。眾多因素中，有工作最能帶給民眾幸福感。其次，較短的通勤時間、
多接觸大自然、乾淨的環境、多與朋友和家人相處、身體健康、參與政治機會，都可直接
增加幸福感，這些因素比賺更多的錢影響來得大。幾年前英國萊斯特大學也曾發佈一七八
個國家地區的「世界幸福地圖」排行，最幸福的國家是丹麥，最不幸福的地方在非洲蒲隆
地，臺灣排名第六十八。顯然，臺灣人民的幸福水平仍遠遠落後於國家總體經濟表現，值
得省思。
二、通常，高所得、民主自由、社會井然有序、政府廉能、充分就業、高度容忍與社會和諧，
是人民追求的幸福國度。許多經濟學家、社會學家努力為所謂的繁榮尋找新的定義，衡量
指標包括：健康、知識技能、就業、經濟水平、自有住宅、參政權利、文化認同、生態與
環保、安全感覺及社會關懷。總括而言，國民的幸福程度端視：經濟健全、環境健全、生
理健全、心理健全、職場健全、社會健全和政治健全而定。最近十年，「幸福學」不僅逐
漸成為顯學，也成為國際機構評比全球民眾快樂程度的指標。OECD 也花了近十年的時間研
究，在去年發表「美好生活指數領域及指標」，用以衡量社會長期進步與福祉，包括：居
住、收入、就業、社群關係、教育、環境、政府治理、健康、生活滿意度、安全及工作與
生活平衡等十一個領域。我們樂見主計總處將參照 OECD 藍本編製臺灣 GNH，有利於國際
比較。
三、國民所得提升並不等同人民福祉提升。一般國民想要的是公平的機會、良好的社會與大自
然環境。我們更認同聯合國所極力呼籲各國應採取的政策：糾正長期存在的機會不平等，
創造公平的經濟和政治競?環境，提高經濟效率，扭正市場失靈，改善貧窮問題。這也正是
臺灣社會長久以來關注的分配正義與制度正義問題。
四、本席以為，臺灣當前國民幸福指標應著重在下列諸問題：一、社會制度是否縱容不公平，
讓貧窮者被輕蔑、藐視，甚至被排斥、被社會邊緣化、尊嚴被抹殺？二、社會弱勢族群是
否能夠享有維生的基本安全網路、教育服務機會、高品質的醫療服務？三、貧窮者是否享
有公平的司法權、土地權、居住權、以及環境衛生、通訊等經濟基礎設施？四、金融體系
、勞動市場和商品市場是否公平健全，讓弱勢者比較容易得到貸款和就業，並且不會受到
歧視？五、長久以來遭破壞的生態環境如何扭正？包括污染對人體健康之傷害、自然資源
盜採、濫墾之危害、土石流、地層下陷、土壤污染、噪音等。
五、以上環境永續問題均攸關臺灣生存與人民感受滿意程度。雖然，許多環境破壞資料難以清
楚統計，但絕不容漠視。我們企盼，政府應藉這次規劃嚴謹的國民幸福衡量指標，痛加檢
討施政缺失，為二十一新世紀創造臺灣高生活品質的新國度奠基。
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201202290
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"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-61
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對用於藥物的成分未必可以當作食物吃，這是很普通的常識，台灣的大官竟然不知道。行政院長陳接受媒體專訪時卻說，乙型瘦體素其毒性比培林（Paylean）還要毒，它都已經添加在氣喘藥中使用，為何培林不能添加在豬、牛的飼料中？他這一席話引發外界質疑，是不是代表已經打算要解禁瘦肉精？特向行政院提出質詢。
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一、馬政府似乎有「語不驚人誓不休」的習性，閣揆又發出驚人之語。本來官方已經公開宣示
，瘦肉精要不要解禁，目前還沒有共識。可是行政院長陳接受媒體專訪時卻說，乙型瘦
體素其毒性比培林（Paylean）還要毒，它都已經添加在氣喘藥中使用，為何培林不能添加
在豬、牛的飼料中？他這一席話引發外界質疑，是不是代表已經打算要解禁瘦肉精？不過
陳面對媒體界的質疑時強調，它只是給大家不同的思考方向，至於要不要解禁，還是要
尊重專家學者的意見。
二、閣揆說尊重專家的意見，可是有很多專家已經陳述瘦肉精之害，只是馬政府完全不理會，
反而找出一些御用專家來背書，這是台灣官場時常出現的鬧劇。他們將會公開的辦一場公
聽會，然而排除持反對意見的專家參與，只聘請一些御用專家來背書，這種公聽會是一種
愚民手段，不辦也罷。大家很清楚馬政權的目標只是在還美國助選的人情債，拿台灣人的
健康換取外國的助選。
三、美國當然不會盲目的幫馬英九助選，他們是有所圖謀，總統剛選完就來討債。他們算準在
這一段時間討債的成功率最高，因為總統大選及立委選舉剛結束，距離下一次選舉的時間
還相當長，在沒有選票的壓力下，馬政權可以肆無忌憚還美國的人情債。馬政權雖然說要
尊重專家的意見，事實上他們已經有定見，閣揆才會說出違背常識的語言。
四、藥可以治病，但無病的人卻不可以隨便吃藥，因為絕大部分藥物有害健康，這是很普通的
常識，只有閣揆不知道。陳揆說乙型瘦體素比培林還要毒，前者都可以添加在氣喘藥中，
為何培林不能添加在豬、牛的飼料裡？別忘了豬肉、牛肉是日常使用的食物，不是藥物，
當然不能添加培林。若是用於藥物的成分可以當食物吃，那就請陳揆自己先將氣喘藥當食
物來食用。
五、藥物含有毒的成分者豈只乙型瘦體素而已，連嗎啡都是藥物之一，當人受重傷或開刀時，
一般止痛劑不能達到止痛的效果，這時候就會動用嗎啡，其劑量當然很低，但止痛的效果
卻很好。嗎啡屬毒品，只有在醫師處方下才可以使用。依陳揆的陳述，可以當藥物的成分
就可以隨時拿來用，那政府就應該開放嗎啡讓民眾隨意施打才對。
六、開放含瘦肉精的美牛進口，豬農當然相當憤怒，若是瘦肉精有害健康，政府就不應該毒害
人民；若是對健康無害，那政府為何長期禁止豬農使用瘦肉精，剝削了豬農的利益？若是
以前的政策錯誤，政府應該出面說明，並向全民道歉；若是以前的政策正確，為何要以錯
誤的政策取代以前正確的政策？
七、美國的助選，到底有否與馬政府交換條件，若有的話，馬政府應該下台，因為他們已經出
賣國家。若沒有的話，就不必理會美國無理的要求，關心國人的健康總比照顧美國人的荷
包重要。外國介入台灣的選舉，已經嚴重侵犯我們的國家，台灣當然要阻止對方無理的要
求。
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201202290
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"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-62
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對台灣氣候反常，陰雨天特多，台北市部分街道新完成的騎樓整平工程，地磚不防滑，造成多名市民跌倒、滑倒受傷甚至致死，是最常發生的意外之一，我國法令並未對道路相關設施「防滑係數」制定標準，路面、地面就潛存危機，有關單位必須及早建立相關規範，保障民眾安全，特向行政院提出質詢。
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一、曾有醫生指出，跌倒導致骨折而不能行走的人，一年的死亡率等同於接受手術加化療後的
大腸癌病人；有照顧老人經驗的人都知道，老人家最怕跌倒，跌一跤很可能就此無法起身
，而地面防滑係數不足，則是造成跌倒最重要的因素。依據文獻，國內有超過五成的人曾
在家裡滑倒，而國民健康局二○○六年統計指出，國內約有五分之一的老人曾發生跌倒意
外。
二、根據勞工安全衛生研究所的研究顯示，國內職場工作環境滑倒的比例逐漸上升中，而在工
作環境中，有三分之二的僱主認為跌倒滑倒為造成傷害的最可能因素；不僅國內如此，滑
倒意外是世界各國普遍現象，美國兒童協會與國家安全協會調查報告指出，美國平均每年
有三一二萬人在家中滑倒而受傷，其中約一萬人因而死亡，而日本每年有約一百萬人在家
中滑倒受傷，因而死亡的人數超過七百人，其中以六十五歲以上老人佔多數。
三、除了家中滑倒意外多，行人在公共場所滑倒也非罕見，可是主管單位對行人道路防滑安全
卻視若無睹，雖然滑倒可能造成嚴重後果，民眾卻經常會踫到溼滑的路面，對這項隨時可
能在身旁發生的危險，除了提高警覺，卻不知如何自救。
四、國內騎樓人行道，常見店家以肥皂水沖刷清洗，迫使民眾在滑不溜丟的路面行走；若是遇
到雨天，各都會區道路更是處處陷阱，許多商業區的人行道喜用平滑的大理石或亮面磁磚
鋪設，沾了雨水的路面，行走其上如履薄冰，像是誤入十面埋伏，隨時都有危機。
五、美國材料試驗協會（ASTM）將防滑係數分為五種等級：防滑係數要達到○點五才符合「安
全」等級，○點六以上則是非常安全，而防滑係數低於○點五的都屬危險等級；更重要的
是有些材料乾燥時有防滑性，但是表面沾水，就會變得很滑，譬如上了亮光漆的木質地板
在乾燥時磨擦力尚佳，一潑上水就毫無止滑性可言，因此美國材料試驗協會認定鋪設地面
的材料遇水，磨擦係數仍要在○點五以上，才適宜戶外使用。
六、經濟部標準檢驗局曾針對市面上常見磁磚進行防滑性測試，在受測的十二件瓷質地磚中，
僅有四件達到安全等級，但是磁磚在受水潮濕的情況下，防滑係數全部未達○點五，也就
是說都不及格；這項測試的結果，正說明了前述台北市騎樓工程防滑出問題的原因。
七、除了人行道，國內各處路面也因沒有防滑標準，防滑程度不同，而且路面上還漆滿各式分
隔線、行人穿越線、斑馬線，這些路面及標線踫到雨水，防滑係數可能改變，國內上千萬
輛機車每天在道路上奔馳，如果碰到天雨，行駛在可能有如溜冰場路面，安全堪虞。
八、衛生主管單位，投入不少人力物力提醒民眾居家要防滑防跌倒，但是民眾沒有防滑依據，
根本不知自己家中客廳地板、浴室磁磚滑不滑，如何保障安全？國內交通主管官員，口口
聲聲要保障行人路權，可是行人或是機車騎士在路上跌倒了，無論路面多滑都不必負責，
民眾只有自求多福啦。
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201202290
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[
"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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本院李委員應元，針對萊克多巴胺對飼養動物和人體產生健康危害的新事證在國際間漸被報導出來後，可預期 CODEX 在短期內將難以科學共識通過萊克多巴胺的食品安全標準。本席認為，禁用萊克多巴胺是身為 WTO 會員之一的台灣可以也應該採取的一項有效的公共衛生政策，因為這項禁用措施既可保障國人健康也符合國際貿易協定規範，更是符合風險評估專業的食品安全政策，特向行政院提出質詢。
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一、在眾多國際貿易和全球衛生的議題中，貿易和健康連結的問題已成為最受矚目的國際政治
焦點，美國要求台灣讓含瘦肉精之一的萊克多巴胺肉品和內臟進口，就是世界貿易組織（
WTO）的兩個會員（member）間因為貿易和公共衛生衝突的最新例子。但在追求國民健康
為政策目標的前提下，世界貿易組織協議（WTO Agreements）明白地准許 WTO 會員實施
限制貿易的衛生管制措施。而食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協議（SPS 協議）則更清
楚地給予 WTO 會員以科學性風險評估作為達成衛生目標限制貿易的權力。
二、SPS 協議也承認經由聯合國糧食及農業組織（FAO）及世界衛生組織（WHO）共同創立的
食品法典委員會（CODEX）所通過的食品安全標準、指導方針與建議，可以作為符合風險
評估的國際食品安全標準與規則之一。直到今天國際學術界對於萊克多巴胺的風險評估沒
有共識，而 CODEX 也還沒有正式通過萊克多巴胺的食品安全標準，這就是歐盟、台灣、中
國和世界許多國家沒有設定肉品和內臟中萊克多巴胺最大殘留濃度（MRL）的緣由。目前
歐盟 27 國、台灣和中國以法令禁用包括萊克多巴胺在內的瘦肉精用於動物飼料，或是 100
多個國家規定不讓含瘦肉精肉品輸入其國家的做法，都是符合 WTO 的貿易規範也是國際貿
易與公共衛生利益可以共存的具體事證。
三、更何況萊克多巴胺對飼養動物和人體產生健康危害的新事證在國際間漸被報導出來後，可
預期 CODEX 在短期內將難以科學共識通過萊克多巴胺的食品安全標準。依照風險評估的基
本原理，萊克多巴胺就是瘦肉精的一種，因為它跟其他種瘦肉精在人和動物都以心臟為毒
性標的器官，而灰狗實驗結果必須納入判定萊克多巴胺危害性（hazards）大小的新事證，
因為其在灰狗體內的毒理動力學過程也都和其他的實驗動物或人體實驗相似。
四、前些日子「行政院食品藥品安全專案會報技術諮詢小組」召開的第一次所謂「美牛瘦肉精
專家會議」，部分與會的人士完全無視萊克多巴胺公共衛生管制的國際架構和趨勢，只是
在瘦肉精名詞定義和排除灰狗實驗文獻用在風險評估的問題上打轉做文章，最近又輕率散
布一些像是「美國牛肉、瘦肉精和林書豪打 NBA」等不正確風險推論的言論，國家以專業
水準這樣低落的小組來討論萊克多巴胺食品安全標準令人感到悲哀。
五、依 SPS 協議，個別會員可有自己想要保護健康的程度，其公共衛生管制標準只要符合風險
評估甚至可高過國際標準。SPS 協議第 5 條第 7 項條文更允許會員在有關健康風險的科學證
據仍然不足時，可採取臨時措施來管制食品安全。禁用萊克多巴胺是身為 WTO 會員之一的
台灣可以也應該採取的一項有效的公共衛生政策，因為這項禁用措施既可保障國人健康也
符合國際貿易協定規範，更是符合風險評估專業的食品安全政策。
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本院李委員應元，針對我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次出現趨勢上的重大變化，原因為何，經建會自應加以研析。本席認為，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從統計調查著手。至於各統計機關如何才能克服調查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決，特向行政院提出質詢。
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一、經建會日前公布去年的景氣燈號，令人意外的不是去年 12 月亮出代表景氣低迷的藍燈，而
是連同 11 月也由原來的黃藍燈修正為藍燈。國內景氣瞬時亮出兩顆藍燈，加上這一修正適
逢大選前後，自然引起各方的議論。這項景氣燈號自民國 66 年發布以來，由於淺顯易懂，
頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為政府訂定經濟政策的參考。景氣
燈號綜合了每月政府發布的九項經濟指標，算出綜合判斷分數，再依分數高低對映不同的
燈號，讓外界可以一目了然地知悉台灣景氣的走向。
二、這次引起爭議的去年 11 月份燈號，當去年底發布時景氣綜合判斷分數為 17 分，對映的燈
號是黃藍燈，代表景氣趨緩但還未到低迷的地步。一個月之後，在今年 1 月底卻修正為 16
分，對映的燈號變成了藍燈，代表景氣已經陷入低谷。景氣燈號依綜合判斷分數的高低，
依序有紅燈、黃紅燈、綠燈、黃藍燈及藍燈，分數愈高代表景氣愈熱，最熱的就是紅燈；
分數愈低代表景氣愈冷，最冷的燈號就是藍燈。如果是在平時，燈號的修正不致引發太大
的爭議，但偏偏在總統大選時刻，選前選後出現燈號的轉變，自然要引起人們的關注。
三、本席認為，經建會編製景氣燈號應該公正客觀，不可有政治考量，但何以在這關鍵時刻會
出現燈號的修正？細查之下，發現編製燈號的九項指標之中，「製造業銷售值」這一指標
係由經建會自行估計，於次月經濟部的調查資料出來之後再加以修正。如此一來，這項指
標豈有不出現起落動盪之理？由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟
穩定期間差異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差，而這正是最要命的地方
。任何估計模型如果不能準確地掌握景氣轉折點，其價值也就不大了，景氣燈號裡包含有
這樣的估計值，景氣燈號的疏誤因此在所難免。
四、對照一下近期製造業銷售年增率的估計值與實際值，從去年 8 月到 11 月估計值依序是 3.7%
、1.3%、3.2%、0.1%，實際值是-0.2%、2.7%、0.9%、-4.4%，其誤差不可謂不大，甚者更
有三次導致景氣綜合判斷分數因而減分。由此可知，去年 11 月份的燈號之所以會轉變，實
非偶然。這次經建會發布的景氣資料，除了出現變燈號的情況之外，景氣領先指標的走勢
也呈現極大的變化。去年底所公布的 11 月領先指標（6 個月平滑化年變動率）仍續跌 0.1
個百分點，呈連續 24 個月下跌，顯示景氣前景仍混沌不明；殊料日前公布的資料出現反轉
，自去年 8 月起領先指標已止跌回升，並且已連續回升四個月。短短一個月，景氣從混沌
不明轉而變為離谷底不遠，對於長期關注這項數據者，豈能無惑？
五、我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次出現趨勢上的重大變化，
原因為何，經建會自應加以研析。值得注意的是，造成領先指標反轉的原因之一，又和本
次景氣變燈的原因雷同，那就是領先指標所納入的七項指標之中，「製造業存貨量指數」
及「工業服務業加班工時」係估計值而非實際值。如此一來，待次月以實際值帶入模型，
自然會導致領先指標起起落落，從而使得外界對景氣的理解愈發撲朔迷離。
六、由此可知，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從統計調查著手。今天政府統
計多數已可以在一個月內完成調查發布，但仍有一些調查需時較久，例如製造業銷售值、
存貨率、受僱員工薪資、加班工時等數據，都得多花半個多月的時間才能完成。換言之，
當出口、股價、貨幣供給的 11 月份資料出來時，製造業銷售值、存貨率、加班工時的資料
僅發布到 10 月份，這也是經建會何以在編製燈號及領先指標時，不得不先行估計的原因。
顯而易見的，如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指
標的穩定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大
有助益。
七、經建會的核心業務為經濟政策的設計，然而多數人是從景氣燈號及領先指標認識經建會的
，這項編製了三十多年的指標允宜精益求精，馬虎不得。至於各統計機關如何才能克服調
查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決。
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本院李委員應元，針對教育部為鼓勵原住民語言活力用於文學創作，2007 年起辦理「原住民族語文學創作獎」。在前兩屆得獎作品中尚可見平埔語言創作作品，但本屆起則規定必須使用教育部頒布之「原住民族語書寫系統」，而導致因未具官方原住民身分而無規定書寫系統的平埔語言喪失參加資格。而教育部另一項「台灣本土語言文學獎」徵選閩南語及客家語，因此以平埔族語創作者則同樣面臨依法不得參與。此例明顯看出台灣語言政策與世界潮流背道而行。本席認為，多元語言推動應該是台灣文化多元的族群政策中的重要契機，不過就在平埔族群積極努力語言與文化復振之倡導之時，台灣語言政策卻成為扼殺族群語言的最大障礙，特向行政院提出質詢。
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一、聯合國教科文組織自 2000 年起訂 2 月 21 日為「世界母語日」，宣傳保護與實踐語言文化
多樣性，並避免語言學者預測的語言消失浩劫。而世界各地原住民族所關注的議題除了生
態多樣性、氣候變遷、文化傳承、知識體系建構、主體性發展、經濟與教育外，搶救語言
流失與復振更是重要議題。台灣是多元族群文化社會，雖然各族群語言都是寶貴文化資產
，然而在當今語言的實際使用上，多元化顯然不足，也因之產生語言政治上的權力與位階
議題。國際著名學者 Jared Diamond 曾在《Nature》雜誌上發表「台灣給世界的禮物」文章
提及台灣所使用的南島語言之豐富性，在全世界超過 1200 種南島語言所歸類的 10 支當中
，台灣原住民族所使用的 30 幾種語言佔了其中 9 支，顯示台灣南島語言的重要性與多樣性
，而南島語言位階等同印歐語系，其珍貴性自然無以言喻。
二、語言之所以重要，是因為它除了是人類表達情意與溝通的工具，也是文化資產，更是認同
的重要來源。Joshua Fishman 與 David Crystal 兩位學者指出，語言多樣性與文化認同的關聯
已是此領域學者熟知理論，Peter Kraus 也提出，當代歐洲語言被政治化之現象與高漲的國族
認同情結有交纏複雜關係，因此語言成為一種社會和政治的連結，不管在個人或集體層面
上，文化特殊性與認同政治具高度關聯性。社會菁英與學者、政治人物不去面對社會與文
化多樣性及其族群中對於認同的需求與渴望，不僅是會影響社會平衡發展，也將會使當代
的多元性具更多的衝擊與挑戰。
三、教育部為鼓勵原住民語言活力用於文學創作，2007 年起辦理「原住民族語文學創作獎」。
在前兩屆得獎作品中尚可見平埔語言創作作品，但本屆起則規定必須使用教育部頒布之「
原住民族語書寫系統」，而導致因未具官方原住民身分而無規定書寫系統的平埔語言喪失
參加資格。而教育部另一項「台灣本土語言文學獎」徵選閩南語及客家語，因此以平埔族
語創作者則同樣面臨依法不得參與。此例明顯看出台灣語言政策與世界潮流背道而行，沒
有規劃由下而上的母語學習方式，在政策上是單一語言制度，就連在這種施予小惠的鼓勵
多元語言創作辦法中，技術性的針對在台灣社會夾縫中，試圖恢復族群身分，為族群尊嚴
而生存的平埔族人施以凌遲與扼殺。說穿了，在國家機器運作下，有意識的扼殺平埔族群
之兩面手法，先是以平埔族群傳統文化與語言消失為由，否認恢復原民身分，再用非官方
認定族群語言，阻止其恢復語言與文化的各種契機。
四、當代語言學家已較少使用「語言滅絕」或是「死語」形容面臨消失的語言，因為這種概念
指「過往曾有人說，現在沒人會講」的語言所創造的說法。但是現在沒有使用，並不代表
語言完全死亡，因為「死語」是把語言設想為有生命周期的有機體。語言不能獨立於人類
而存在，語言的存續與族群存亡息息相關，它不只是溝通工具、知識與情意傳達，更是透
過認同傳承了此族群的文化傳統。因此，只要有興趣再學習任何曾被上一代、兩代遺忘的
語言，並不是沒有可能再被喚醒而使用的。忘了或被迫不能使用某種語言只是暫時沒被使
用，透過歷史的記載、口傳、故事、歌舞、祭儀、文物景觀等去尋找曾經留下的痕跡，暫
時沒被使用的沉睡語言還是有機會甦醒。多元語言推動應該是台灣文化多元的族群政策中
的重要契機，不過就在平埔族群積極努力語言與文化復振之倡導之時，台灣語言政策卻成
為扼殺族群語言的最大障礙。
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本院李委員應元，針對我國的司法歷經極權黑暗時代走到今天，所幸還有諸多諤諤之士堅持司法獨立，追求效率與品質精進，如今有為數不少的法官主動脫出司法醬缸文化，要求最高法院應去除早已不合時宜的保密分案制度，勇敢踏出改革的第一步，終能得到多數法官與社會的大力支持。此時的最高法院法官早已不是初生的嬰兒，保密分案制度就是那只嬰兒保溫箱，是到了該互相說再見的時候了，特向行政院提出質詢。
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一、基層法院法官連署要求廢除最高法院的保密分案制度，經馬總統公開認可支持後，司法院
賴院長立即著手與最高法院溝通，卻傳出反對改變的聲音。屆齡退休的最高法院楊仁壽院
長藉由院長交接典禮公開發言反對，他批評總統受到年輕法官的慫恿，將手伸進了確保審
判獨立的保密分案制度之中，侵犯了審判權，也正告司法院賴院長，司法行政之監督，不
能影響審判權之行使，並向支持廢除保密分案制度的新任最高法院楊鼎章院長喊話稱，如
果只是為了做官，卻迷失了自己，將來歷史自會有公斷。
二、《民事訴訟法》明文規定，最高法院之判決，應經言詞辯論為之。換言之，開庭審理是原
則，只有在法院認為不必要時，才可以書面審理。在刑事訴訟的情況則規定，不開庭審理
是原則，開庭審理是例外。無論如何，法律告訴我們，不管是原則或例外，職司第三審審
判權力的最高法院都得把衙門打開，聽聽訴訟當事人與律師的陳述，再作定奪。既是如此
，總不能讓法官躲在屏風後不露面，何人承審案件不就一目了然，那有什麼保密分案，不
讓外界知道承審法官姓名的空間。楊仁壽院長若主張最高法院要繼續維持保密分案，就先
請回答最高法院不開庭的現狀，究與民、刑事訴訟法前揭最高法院相關的開庭言詞辯論規
定，有無違背的問題。
三、在威權時代，權力和金錢干預司法並不罕見，幾乎是一般人的常識。為捍衛司法獨立，保
護最高法院法官，發明世所罕見的保密分案制度，隔絕外界察知特定案件承審法官的機會
。這制度就像最高法院防護罩，為法官們抵擋可能的權、錢及暴力威脅。
四、時至今日，權與錢干預司法不能說完全絕跡，但全民支持司法獨立已是社會共識，對法官
施加暴力的情形已長期不復得見，若有人膽敢將黑手伸進司法，社會早已無法容忍。在這
樣的社會氛圍下，實在沒有理由讓非常時期的非常作法延續下去，想必這也是馬總統及司
法院賴院長支持基層法官在此時發動改革的主要原因。
五、對於新生兒、早產兒或體弱新生兒，為了維持適當溫度及施以緊急救援，乃有嬰兒保溫箱
的發明，藉以提供嬰兒除了母體以外，保持體溫的最佳環境。不過，嬰兒保溫箱畢竟是一
個暫時庇護的所在，嬰兒不可能永遠接受這樣人工的保護，否則，必然喪失成長的機會。
反面言之，離不開保溫箱的嬰兒，自然沒有長大成人的可能。
六、我國的司法歷經極權黑暗時代走到今天，所幸還有諸多諤諤之士堅持司法獨立，追求效率
與品質精進，如今有為數不少的法官主動脫出司法醬缸文化，要求最高法院應去除早已不
合時宜的保密分案制度，勇敢踏出改革的第一步，終能得到多數法官與社會的大力支持。
此時的最高法院法官早已不是初生的嬰兒，保密分案制度就是那只嬰兒保溫箱，是到了該
互相說再見的時候了！
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-67
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本院李委員應元，針對內政部近日宣布「不動產逆向抵押貸款制度」（俗稱以房養老）將在今年試辦，試辦規模 100 人，台北市、新北市、高雄市先行。本席認為，以房養老制度存在一些問題，需要有配套措施，新制才推展得下去，是政府在執行此一政策時必須謹慎處理的，特向行政院提出質詢。
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一、依規劃，試辦對象為 65 歲以上、擁有不動產、無繼承人但不符合社會救助法規定的國民，
扺押貸款的支付年限最長 30 年，按月給付，並得變更或延長支付年限。對於國內擁有不動
產，但手邊缺乏現金的退休人員而言，這項新政策將可提升其財務能力，有助於改善退休
生活，也符合台灣社會發展趨勢，值得推廣，但也有部分須再強化之處。
二、首先，逆向扺押貸款制度是一種向銀行貸款的行為，以房子當扺押品、獲得貸款之後，貸
款人仍能住在原來的房子裡，直到百年之後，才把房子交給放款人（即銀行）。此一制度
的最大好處是讓有房子的人可以在生前先把房子變現花用，而又不必搬出去。
三、其次，由於以房養老制度的主要目的是讓擁有房子的退休人士有現金可用，但又不能讓他
們立即把金錢花完，因此政府規劃以最長 30 年、按月支付的方式發放貸款。其實，國外的
撥款方式很自由，可由貸款一方決定資金的給付方式，經濟考量多於社會考量，與政府推
動的公益原則有所不同。
四、第三，這項制度主要是結合社會福利保險及金融手段，照顧老年人的生活，具有高度公益
性，因而在政府資源有限下限制了試辦對象。但是，政府對試辦對象的限制若過於嚴格，
也就同時限制了申請人數，造成可參與的人數有限，難以顯現試辦、推廣的成果。
五、以房養老制度存在一些問題，需要有配套措施，新制才推展得下去，是政府在執行此一政
策時必須謹慎處理的。第一，房價的認定是最重要的一環，高了、低了都有一方吃虧，公
正的第三方鑑價不可少，也凸顯政府即刻啟動不動產交易實價登錄制度的必要性，以利借
貸雙方在認定房價上取得共識。第二，決定房價後，貸款成數的高低也很重要，這主要取
決於兩個因素，一是銀行的經營成本，另一是雙方對貸款人餘命的推估；如果銀行的經營
成本過高，可貸成數就可能不高，進而影響貸款人申請的意願。第三，由於銀行要等到貸
款人百年後才能取得房子，但這個時間是不確定的，銀行也面對了風險。此外，由於每棟
房子的情況不同，難以一致化處理，銀行處理房子的成本也跟著推高。在此情況下，如果
申請以房養老的數量規模不夠大，銀行的相對成本就會走高，貸放意願則會降低。因此，
試辦 100 戶的規模實在太少，參與的銀行勢必產生虧損。
六、其實，以房養老制度可以看成是一種單純的理財制度，也建議政府從理財產品的觀點來處
理，而不必過度強調公益性質。在推動的過程中，如果銀行遇到一些不動產取得風險的問
題，可由政府出面提供擔保化解；尤其，只要房子本身的產品條件夠好，銀行在未來取得
房子時，未來的價值可能遠超過貸款時的現值，這其間包含的經濟利益，交給市場去做就
行了。另一方面，銀行可能遇到兩個主要問題，一是取得時間的不確定，另一是參與人數
不足而無法達到規模效益。事實上，如果參加的人夠多，在大數法則下，老人死亡率就會
相當穩定，第一個風險也會相對降低。
七、也就是說，以房養老制度能否透過市場運作，主要條件還是在於參加人數的多寡，只要參
與的人夠多，銀行就可同時降低經營風險與成本。因此，即使是試辦期間，也應擴大參與
的人數，例如 60 歲以上或不論是否有繼承人都可參加等。當然，一個公平估價的第三方也
很重要，以利借貸雙方對房價的評定與貸款成數取得共識。
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第8屆第1會期第2次會議
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本院李委員應元，針對中國國台辦副主任兼海協會副會長鄭立中到南台灣趴趴走，竟然跳過我方海基會的安排，直接執行「入島、入戶、入心」的統戰政策，而其所使用的籠絡手段便是採購農漁產品，甚至從事所謂的養殖契作合作。可見，中國已經可以跳過我國政府與海基會，讓基層民眾誤以為他們才是「衣食父母」。可怕的是，中國官員來台招搖，馬政府一點也不在乎，彷彿這是馬政府對中國助選的回報。當然，中國此舉完全符合馬政府要把台灣經濟鎖進一中市場的意圖，特向行政院提出質詢。
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一、大選之後的國共勾搭，以群魔亂舞來形容也不為過。而且，國共兩個中國黨，更加不掩人
耳目，公然地向他們所謂的「統一大業」衝刺，馬英九與胡錦濤彷彿爭分奪秒地追求自己
的「歷史評價」。對此，一月十四日投給蔡英文的將近六百一十萬人自是不忍卒睹，但不
知投給馬英九的將近六百九十萬人作何感想？中國國台辦官員稱：在馬英九第二任任內，
中國一方面緊緊抓住經濟合作，推動進一步深化兩岸經濟合作，同時也將拓展兩岸在文化
、教育等領域的交流。中國如何「深化」，如何「進一步」呢？下述例子便是很好的註解
，中國國台辦副主任兼海協會副會長鄭立中到南台灣趴趴走，竟然跳過我方海基會的安排
，直接執行「入島、入戶、入心」的統戰政策，而其所使用的籠絡手段便是採購農漁產品
，甚至從事所謂的養殖契作合作。可見，中國已經可以跳過我國政府與海基會，讓基層民
眾誤以為他們才是「衣食父母」。可怕的是，中國官員來台招搖，馬政府一點也不在乎，
彷彿這是馬政府對中國助選的回報。當然，中國此舉完全符合馬政府要把台灣經濟鎖進一
中市場的意圖。
二、馬政府、國民黨方面，除了將總統勝選硬掰為民眾支持所謂的「九二共識」，更以進一步
自我矮化向中國交心。副總統當選人吳敦義以非官方名義、列在基金會代表，報名參加四
月在中國舉行的博鰲論壇。這種利用正式就職前矮化「中華民國」的手法，等於變相承認
中國為宗主國，將所謂的「九二共識」、「中華台北」行動化、明確化。而副總統當選人
正式就職前赴中國「述職」，甚而未來升級為總統當選人親自到中央「述職」，恐怕會形
成新的國共互動模式。搞不好，將來國民黨的總統、副總統候選人，恐怕也將由中國欽點
了。
三、除了經濟、政治，一如中國國台辦官員所稱，文化與教育也是下一個統戰重點。對此，從
馬英九總統到新任文建會主委，都以具體言行予以配合。過去推動承認中國學歷、開放中
國學生來台就讀，固然不在話下；近日對於兌現政見的「中華語文知識庫」，馬英九「呼
籲國人共同努力，讓中華文化繼續傳揚」，他還公開宣稱要承擔「身為中華兒女為傳承中
華文化的重要任務與使命」。至於新任文建會主委對台灣主體文化不屑一顧，但言兩岸交
流等對外交流；所謂「跳脫充滿在台灣上空的政治語境」，儼然成為貶抑台灣主體文化為
政治思維或意識形態的修辭。凡此，跟中國高舉中華民族、中華文化的論調，堪稱異曲同
工。
四、可以預見，隨著馬英九第二任任期的展開，台灣將步步逼近沉淪的危險邊緣。但堅持台灣
主體價值者，也沒有悲觀絕望的道理。這次總統大選，馬英九得票比上次銳減七十多萬，
民進黨與台聯立委席次共增加十六席，印證公道自在人心且愈來愈多人醒悟了。最近台僑
林書豪在美國職籃表現突出，但林書豪一家並未按照國共的思維，自稱「華人」以追逐商
業利益；相反地，在接受「紐約時報」採訪時，林書豪的家人特別強調他們肯定是台灣人
！這跟我國高爾夫球后曾雅妮拒絕中國高金挖角，同樣表現出「新一代台灣之子」是如何
熱愛自己的國家！所有的台灣主人，在國共意圖聯手「絕殺」台灣之際，設法讓「新一代
台灣之子」熱愛台灣的暖流，傳遍台灣每個角落，喚醒更多人的台灣意識，從而義無反顧
地捍衛自己的主人身分吧。
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"陳唐山"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-69
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院陳委員唐山，鑒於近日媒體報導法務部調查局似因不滿廉政署將查無貪污證據之政府採購案件移送檢方單位，造成調查局投入人力繼續偵辦不據調查實益之同一案件，形同擔任廉政署案件「收尾」者之消極角色，經調查局廉政處多次向檢方反映無效後，遂請求法務部長出面協調等情云云乙案。按肅貪工作本即調查局法定職掌之一，故廉政署規劃成立之初，輿論即有「疊床架屋」、「雙頭馬車」、「爭搶績效」而致單位間衝突等質疑。本件報導適足凸顯廉政署與調查局職權確有重疊而致兩單位人力先後偵辦同一案件之潛在弊病，法務部身為各級檢察署、調查局、廉政署主管機關，應就此問題儘速妥善檢討，有效統合各單位之力量，俾收分工合作，避免浪費司法資源、權責不明，甚至出現爭功諉過等情事，特向行政院提出質詢。
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一、依據近日媒體報導，法務部廉政署掛牌成立後，凡查無明顯貪污事證或涉及綁標圍標之案
件，均移送各地檢察署後再行發交調查局偵辦，由於該類型案件已經過廉政署相當程度之
調查，並未發現明顯具體犯罪事證，承辦檢察官交由調查局單位繼續偵辦後，亦僅能以偵
結方式處理，無法成為績效，徒然耗費調查人力與時間，令調查局淪為「收拾善後者」角
色，因而大表不滿，經向檢方反映未果，直接請求法務部長出面協調。
二、按檢察署、廉政署、調查局乃法務部轄下掌理打擊各類型犯罪之共同組織成員，彼此間應
該建立良善之協同辦案機制，以達人員妥善統合運用、情資有效共同分享、建立嚴密複式
佈網之目標，始能發揮防治及消滅犯罪能量於極大，斷不可發生各自為政或爭搶案件以致
影響偵查或浪費司法資源，並造成單位間衝突摩擦或抵消執法力量之情形。
三、關於調查局不甘淪為廉政署偵辦案件善後者或收尾角色部分，按廉政署既以公務員肅貪業
務為主，且其調查人員均具司法警察身分又受過相關專業訓練，則其偵辦之貪瀆案件移送
地檢署後，檢方即不應再行發交調查局偵辦，如有再行偵查之必要時，應以發回廉政署續
行為宜，以免重啟偵查程序，無謂浪費調查局人力及時間。其次，廉政署於偵辦過程如發
現貪瀆以外具體犯罪事證時，仍可移送地檢署辦理，如檢方認有再行偵查必要，亦應發回
移送單位續行偵查，俾利落實偵查責任制、以及績效歸屬之合理化。
四、又反貪防貪肅貪為廉政署成立之唯一職掌，貪瀆防制亦為調查局廉政處掌理工作之一，兩
單位職權確有重疊之處，因兩單位層級平行，將廉政處職掌與人力移撥改隸廉政署，使其
專責於公務員廉政事權，應為可行檢討方向。
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201202290
| 1
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8
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[
"陳唐山"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-70
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院陳委員唐山，針對前國防大學校長、空軍退役二級上將夏瀛洲日前至中國西安參加會議時，大言不慚地表示國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的。此種違逆民主潮流之不當言論，不僅混淆國軍的敵我意識、斲傷影響人民對於國軍保國衛民的信賴感，並且重創政黨輪替推動軍隊國家化的民主成果，國人必須共同譴責與正視，有關單位亦應設法防範類似事件再度發生，不應單純以言論自由問題看待，俾以維護國家安全，特向行政院提出質詢。
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一、根據報載，夏瀛洲於本年 2 月 8 日前往中國西安省參加西安事變研討會，中國解放軍羅援
表示與夏瀛洲「有一段特殊的因緣」，夏瀛洲當場回答：「國軍和共軍雖然理念不同，但
為了中華民族的統一，目標是完全一致的。」羅援則稱讚夏瀛洲的言論：「每次都令人熱
血沸騰」。夏瀛洲此種僅憑個人偏狹意識形態，繼「國軍共軍都是中國軍」言論後，再度
於中國境內發表上述違逆民主潮流的駭人言論，實令國人痛心疾首，並且嚴重打擊國軍官
兵士氣。
二、按軍隊國家化理念明定於我國憲法第 138 條及國防法第 6 條，律定國軍的立場必須超出個
人、黨派、地域關係，謹守本分，以維護國家安全及社會安定，現役將官因為具有軍隊指
揮權力，所以必須奉行此一原則，以免造成軍人干政。縱令退役將官，如果領取退休金俸
，由於受到國家的照顧，對國家仍負有忠誠的義務及責任。
三、2008 年政黨輪替執政以來，國軍退役將領絡繹不絕前往中國進行球敘、聚餐、研討會等各
種交流活動，不僅可能洩漏國防軍事機密，雙方人員把酒言歡、暢敘友情之畫面，也令全
體國軍官兵陷入不知為何而戰、為誰而戰之迷惑，對於軍隊國家化及武德教育之訓練更會
造成阻礙之效果，影響部隊戰力與國家安全至鉅。
四、綜上，相關單位必須正視退役將領不當言行問題，並積極研擬妥適管制措施，例如：退役
將官前往中國必須事先獲得國防部之審查許可，如於中國有不當言行時，相關官員必須受
到行政懲處，並禁止違規者於一定期間內前往中國參加活動。
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201202290
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8
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[
"顏清標"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-71
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院顏委員清標，針對台電台中火力電廠空氣品質惡化嚴重，應提出控制系統改善工程，以有效解決空氣品質惡化問題，解決台中港區的空氣污染問題，保障港區民眾的生活環境品質，特向行政院提出質詢。
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一、針對硫氧化物，氮氧化物及懸浮微粒等相關影響，應儘速進行改善及性能之提升。此為急
迫性之問題，一日不改善，民眾便多受一日之害，台電公司應採最迅速，有效之方式，進
行改善。
二、台中火力發電廠之二氧化碳排放量相當龐大，其他硫氧化物之排放污染亦非常嚴重，對於
居住環境造成巨大的影響，對於台中市民，尤其是港區民眾，生活在嚴重的污染環境中，
成為最直接的受害者。
三、台中火力電廠目前有 10 部機在運轉中，但其中 1 到 4 號機已接近運轉 20 年，該設計準則
及環保排放標準已經是 20 年前之水準，是造成目前空氣品質污染之最大元兇，台電公司應
針對此嚴重的問題，立即進行改善。
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201202290
| 1
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8
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[
"顏清標"
] |
院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-72
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院顏委員清標，針對瘦肉精由於並非必要添加物，消費者若受害，無法舉證要求國賠。相關單位應依循行政法規範，採聽證會程序公開辯證，讓所有問題釐清，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。
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一、針對瘦肉精的資訊應該全面公開，農委會應該說明所做把關工作，所有美方、歐洲及駐外
使節所取得的資訊都應公開，以讓民眾充分掌握相關資訊，維護自身的權利。
二、瘦肉精對人體健康影響不明，明顯對動物有不利影響，既然不是必要添加物，也不是自然
物，應該以高標準來看待。
三、目前市售肉品如果含瘦肉精都屬違法事例，若進口商被抽查到，應該立即提高抽驗比率，
必要時可撤銷進口許可，以確保民眾權益。
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201202290
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8
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[
"顏清標"
] |
院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-73
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院顏委員清標，針對山難事件頻傳，引起有關單位重視，有關入山民眾是否強制使用 GPS 定位裝置，成為討論議題，請有關單位針對山難救援體制一併檢討，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。
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一、針對國內近年來山難事故頻傳，去年二二八連續假期發生中山醫學大學學生張博崴隻身攀
登白姑大山失蹤的事件，雖然經過警消出動數百人，最後找到遺體，引發外界重視，甚至
也舉辦「如何改善山難救助體制」公聽會，希望提升國內山難救援工作，希望有關單位重
視。
二、現在 GPS 裝置普及化，有關單位開始要求進入前述保護區的山友，一定要隨身攜帶全球衛
星定位系統（GPS）及可供緊急聯絡之通信設備，同時記得要開啟，以便搜救人員可以搜尋
。
三、依據現行進入生態保護區的規定，山友只規定應隨身攜帶許可證、核准人員名冊及身分證
明文件，並隨時接受國家公園管理處和國家公園警察隊檢查。為因應國家公園山難預防措
施、確保山友登山安全及實務經營管理需要，有關單位開始要求進入生態保護區增訂應隨
身攜帶全球衛星定位系統（GPS）及可供緊急聯絡之通信設備，但光這樣不足以解決問題，
山區救援困難，緊急救援如何改進也需要一併檢討，以保障民眾權益。
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201202290
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8
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[
"李慶華"
] |
院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-74
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員慶華，有鑑於交通部台灣鐵路管理局汐止火車站站前廣場為汐止重要地標，惟近來不斷遭到居民投訴廣場髒亂不堪，嚴重影響環境衛生，附近民眾抱怨連連。為保持環境清潔衛生及維持民眾對台鐵之良好印象，請行政院督促交通部台灣鐵路管理局儘速協調新北市政府，做好廣場清潔工作，特向行政院提出質詢。
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一、交通部台灣鐵路管理局汐止火車站站前廣場為汐止的重要地標，該廣場緊鄰交通要道及汐
止最大的中正傳統市場，故每日進出或借道該廣場之人數為數眾多。
二、台鐵汐止火車站廣場剛蓋好時，因外型新穎、空間寬敞舒適，曾被民眾稱讚為五星級公共
設施，惟近來不斷遭到附近居民投訴植栽裡有垃圾，地面上每天都有狗大便，汐止火車站
站前廣場髒亂不堪，附近民眾抱怨連連。
三、為保持環境清潔衛生及維持民眾對台鐵之良好印象，請行政院督促交通部台灣鐵路管理局
儘速協調新北市政府，做好廣場清潔工作，以符合民眾期待。
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201202290
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8
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[
"陳唐山"
] |
院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-75
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院陳委員唐山，針對曾有迫害人權紀錄之北京市長郭金龍訪台，違反本院決議及普世價值，建請政府爾後對於類似入國申請應恪遵國際人權公約之基本精神，特向行政院提出質詢。
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一、中國北京市長國郭金龍自 2 月 17 日抵台訪問以來，所到之處皆引來法輪功成員、西藏人士
及人權團體之抗議，中國流亡藝術家艾未未為抗議台灣邀請郭金龍訪台，擬拒絕台北美術
館出版其作品；不僅如此，律師團更指控郭氏觸犯我國《殘害人群治罪條例》及聯合國二
項人權公約，雖然高檢署指稱須先釐清郭金龍是否適用相關法律及管轄權等問題，惟因近
年來兩岸交流頻繁，政府對申請訪台的中國官員幾乎來者不拒，顯有未妥。
二、姑不論郭氏是否適用相關法律，惟事證顯示，郭金龍擔任西藏自治區黨委書記時，即被指
控迫害西藏人權，而且擔任安徽省主席、北京市長任內，均有迫害人權之不良紀錄。尤其
，最近中國藏區頻傳僧侶自焚事件，益發顯示中國人權保障與經濟發展形成強烈反差的諷
刺現象，亟待世人關切。
三、馬總統強調重視人權，並於 2009 年 5 月簽署聯合國《公民與政治權利國際公約》及《經濟
社會文化權利國際公約》。《公民與政治權利國際公約》第 7 條明定：「任何人均不得加
以酷刑或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。」證諸中國政府迫害異議人士的
作法，顯然嚴重背離國際人權之潮流，我國既已承認人權公約的規範，自應落實公約的基
本精神，國會批准與總統簽署等作為，始不致淪為一紙空文。
四、況且，本院早在 2010 年 12 月 7 日即不分黨派，無異議通過 16 位立委連署的臨時提案，要
求政府禁止違反國際人權的中共官員及高幹入國，並通令各縣市政府機關不邀訪、不歡迎
、不接待人權惡棍。而今，郭金龍不但率領五百人的龐大訪問團來台，與執政黨高層及縣
市長把酒言歡，下鄉參訪時，更儼然以上國之姿到原住民鄉鎮贈送巴士。凡此現象，皆與
政府簽署的人權公約背道而馳，爰請行政院尊重本院決議，爾後應據實審查中國官員的入
國申請。
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201202290
| 1
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8
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[
"陳唐山"
] |
院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-76
| 39
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院陳委員唐山，為伊朗發展核武可能牽動中東緊張情勢，並影響能源價格及經濟發展，建請政府及早規劃能源安全及民生經濟之穩定方案，特向行政院提出質詢。
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一、伊朗正大幅擴充鈾濃縮設備，並於 2 月 18 日派遣兩艘軍艦穿越蘇伊士運河駛入地中海，展
現軍事實力。美國國防部長帕內塔（Leon E. Panetta）接受 CBS 專訪時表示，伊朗一年內即
可擁核，美國將採取必要行動阻止。另外，以色列向來採取先發制人的策略，並曾在 1981
年和 2007 年主動攻擊伊拉克、敘利亞的核設施，以色列若採取軍事行動，勢將牽動國際局
勢，從而各國正密切關注中東情勢的發展。
二、軍事動態固然值得關注，但中東情勢對能源安全的影響，更值得依賴能源進口的我國提高
警覺。石油輸出國組織中，伊朗原油出口僅次於沙烏地阿拉伯，伊朗已宣布停止對英、法
兩國供油，從而觸動國際油價漲勢，導致原油期貨價格創下九個月來新高，未來緊張情勢
一旦升高，勢將對能源供應和經濟發展造成重大影響，不容小覷。
三、經濟部能源局的數據顯示，伊朗進口原油佔 2011 年台灣進口原油總量的 4%左右，雖然低
於 2010 年的 6.8%和 2009 年的 7.8%，但只要發生戰事，我國必將受到影響。而且，歐美國
家為遏制伊朗發展核武，亦將要求各國減少從伊朗進口石油，爰建議：
(一)為因應歐美國家制裁伊朗的要求，政府應儘速評估減少進口伊朗原油之影響，並整備相
關措施，確保石油的安全存量。
(二)分散進口石油來源，加強與石油供應國的外交關係，積極參與區域及國際合作，加強我
國石油的穩定供應。
(三)經濟、能源等相關部門宜未雨綢繆，針對中東情勢對我國民生經濟的影響預作評估，及
早規劃因應能源價格變動的物價穩定方案，將負面影響降到最低。
(四)長遠之計，應體認能源安全即為國家安全之一環，並以能源安全的戰略思維，推動節約
能源及產業發展變革，以降低能源密集度，提升能源自主性。
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201202290
| 1
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8
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[
"楊瓊瓔"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-77
| 41
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，針對現行各地監理單位催繳民國 90 年前後欠繳的汽車燃料使用費，惟其請求時效仍有爭議，現經法務部已統一法律見解，限定五年請求權時效；交通部監理單位不得再向民眾催繳行政程序法施行前後超過五年欠繳的汽車燃料使用費，如有溢徵事宜，亦應比照「不當得利」返還民眾，特向行政院提出質詢。
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一、九十年行政程序法實施後汽燃費請求時效為五年，意即五年內政府沒有積極追討，民眾就
無須再繳費，但該法（行政程序法）實施前，法務部函釋主要皆類推適用民法規定，請求
時效可以延長至十五年。屢見監理單位催繳該法（行政程序法）施行前後常年欠繳的汽車
燃料使用費，但卻與行政程序法請求五年期限的規定顯有出入。
二、其請求時效仍有爭議，現經法務部業已重新解釋其法律見解，將其請求權時效比照行政程
序法第 131 條之 5 年時間，交通部監理單位不得再向民眾催繳該法（行政程序法）施行前
後超過五年欠繳的汽車燃料使用費，如有溢徵事宜，亦應比照「不當得利」返還民眾。
◎法務部有關行政程序法第 131 條時效規定主要函釋差別比較：
函釋文號 解釋主旨 備 註
100.02.04 法令字 行政程序法施行前已發生之公法 行政程序法施行前已發生之公法上
第 10100501840 號 上請求權消滅時效，殘餘期間自 請求權消滅時效限定 5 年。
90.01.01 該法施行日起算較 5 年期 （註：該法施行前後之請求權時效
間為長者，應縮短為 5 年。 皆為 5 年。）
90.03.22 法令字 行政程序法施行前已發生公法上 行政程序法施行前已發生之公法上
第 10100501840 號 請求權之消滅時效期間，應依行 請求權消滅時效類推適用民法 15 年
政程序法施行前有關法規之規定 規定。
；無相關法規規定者，得類推適 （註：該法施行後之請求權時效為 5
用民法消滅時效之規定。 年，施行前為 15 年。）
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201202290
| 1
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8
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[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-78
| 43
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，針對現行坊間徵才廣告之「歡迎二度就業婦女」、「徵洗碗歐巴桑」、「限役畢」等資格條件，是否構成「就業歧視」認定不一，建請主管機關會同相關團體會商訂定正面表列認定準則，以利徵才機關遵循且避免造成就業歧視，特向行政院提出質詢。
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一、根據就業服務法第 5 條規定，為保障國人就業機會平等，明定雇主招募或僱用員工時，不
得因為種族、語言、婚姻、宗教，甚至容貌、五官、思想等，予以歧視。並進一步增列「
性傾向」、「年齡」及「出生地」，就是因為勞動意識抬頭，對國民就業權保障也更為周
延，合先敘明。
二、保障性立法，立意良善，但若執行偏頗，反易造成負面效果。徵才單位徵才條件必須扣緊
企業屬性及工作內容，就業歧視如何認定，主管機關應有正面表列認定準，以利徵才單位
遵循且避免造成就業歧視。
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201202290
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8
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[
"楊瓊瓔"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-79
| 45
| 47
| 2012-02-29T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，針對現行 ATM 跨行手續費，係非營利目的之付費收取性質，惟其收費標準迄今業已多年未修正，建請主管單位督促銀行調降 ATM 跨行轉帳及提款手續費，藉以保障消費者權益與降低民眾跨行交易成本負擔，特向行政院提出質詢。
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現行 ATM 跨行轉帳，以及提款都要付費給「財金公司」，當初由政府及民間共同出資成立
的財金公司現為「獨占事業」，不能以營利為目的；而先期 ATM 跨行轉帳每筆手續費是 18 元
、跨行提領則是 7 元，而後在金管會的協調下，財金公司將所收取的費用中，回饋消費者 1 元
，從 2004 年元旦開始執行，到現在已 8 年未予修正。現行手續費之收取非為營利為目的，故主
管機關應本於降低民眾跨行交易成本負擔前提，要求財金公司經由精算，再將利潤回饋給消費
者，並明確訂定調降時間表，藉以保障消費者權益。
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201202290
| 1
| 2
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8
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[
"楊瓊瓔"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-80
| 47
| 48
| 2012-02-29T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，針對現行許多經營規模比中小企業還小的微型企業，因缺乏抵押品，信用相對不足，導致相對不易向金融機構貸款取得融資，建請主管單位督促公股銀行提供資金協助，藉以扶植其微型企業發展，特向行政院提出質詢。
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一、有鑑於政府將持續致力成為一個服務型政府，故能提供許多的便民措施，舉如現在公股銀
行有很多在政策性任務，包括對大企業、中小企業融資等，都有很多的協助；但相對於微
型企業卻因缺乏抵押品，信用相對不足，導致相對不易向金融機構貸款取得融資。
二、為協助微型企業取得融資，財政部應鼓勵公股銀行將微型企業貸款比照對大企業、中小企
業融資等列為政策貸款項目，並建立各公股銀行每月報告辦理情況之追蹤考核機制，俾以
督促公股銀行積極對微型企業提供融資，藉以有效扶植其微型企業發展。
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201202290
| 1
| 2
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8
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[
"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-81
| 1
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對郝柏村前院長日前在平面媒體就國高中歷史地理教材內容，提出個人的見解，指稱在二二八事件死亡人數近千人，國高中教材所稱超過萬人是誇大數字，從而引起二二八事件受難者家屬的抗議。報紙民意論壇版原本就是反映民意的園地，任何人都有權利表達自己的觀點。但是如果一位過去掌握重要行政權力的國民黨官員，仍沉溺於過去歷史時空背景，以傲慢態度表達出基於歷史價值觀的評價言論，只會凸顯與現今台灣社會觀點的脫節。而馬英九總統對於二二八事件僅止於口頭道歉，也無助於轉型正義之落實，特向行政院提出質詢。
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一、事實上，政府對於二二八事件早有定論，而在明確證據或是新的史料付之闕如的情況下，
死傷人數本應依據官方定調的數字。然而前行政院長郝柏村投書媒體，質疑教科書有關二
二八事件死傷逾萬的歷史真相，恍如在進行歷史翻案，重新扭曲對當時國民黨政府因官逼
民反，強勢武力鎮壓台灣人民的劣行。這也無怪乎許多二二八事件的受難者聽到類似言論
，會感嘆如同在受難家屬心靈傷口撒鹽。
二、更有趣的是，台北市長郝龍斌對其父親言論卻表達認同的態度，因為他的父親曾走過歷史
現場，所以有其依據。其實，二二八事件發生時，郝柏村尚未來到台灣，未必了解實際內
情，而他從國民黨當權期間的歷史觀點出發，本來就會與民間觀點有落差。既然已經有官
方定論，不應該以個人未必了解全貌的說法，去翻攪已經沉寂的爭論，掀起新的族群對立
。目前二二八紀念公園內紀念碑有碑無文，其實就是因為碑文內容爭議難定，避免引發歷
史錯誤解讀，失去撫平人心的功能。
三、現行國高中所使用的教材即使分成不同版本，都按照教育部的課程綱要來撰寫，主筆者也
都有憑有據的，依據官方報告及史料來舖陳出國高中生應該具備的歷史與地理觀點。更何
況在台灣多元化的社會中，強迫灌輸學生單一價值觀，與對岸中國在教育內涵灌輸黨國思
想有何差異，不僅落伍，也會受到社會各界的責難。
四、二二八事件中犧牲受難者的詳細明確數目，因為政府各機關的檔案有計畫性與超過年限的
銷毀，加上國民政府長期的漠視、禁聲，導致一直都有所爭議。不論死亡人數多寡，國民
黨政府在此事件中的歷史功過非常明確，馬英九總統每年也會代表政府向受難者家屬致歉
。此時又何必無事生波，強調死亡人數的差距。在二二八事件即將邁入六十五週年之際，
郝柏村的言論，不但讓受難者家屬情何以堪，亦無助於族群融合。
五、正當許多選舉觀察者發現在這次的總統選舉期間，朝野政黨的候選人沒有以族群對立為手
段操作選舉，並盛讚台灣人民民主素養極高，民主政治發展深化鞏固之際，郝柏村對二二
八事件的發言，恐怕是在分化族群的團結。本席希望，不論是現今當權者或是在野政治領
袖，應該向前看，對於過去的歷史過錯，選擇原諒，並引以為戒。雖不能以今日之是責怪
昨日之非，但也不能以今日之非否定昨日之是。尤其台灣面對中國強大的政治與軍事壓力
下，如果還在對過去歷史進行爭議，甚至在掌握政權時，完全否定過去不同政黨的事蹟，
企圖以撥亂反正的態度，重返威權時代的價值觀，恐怕難容於台灣人民，更可能讓好不容
易建立的族群融合與民主價值，因為歷史觀的謬論逐漸沉淪。
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201202290
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8
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[
"黃昭順"
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院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-719
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| 2012-10-17T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對高速公路計程收費預計明年初上路，明（102）年起國道 1、3（含 3 甲）、5 及東西向國道 2、4、6、8、10 均將從上匝道開始計程收費，籲請政府針對東西向國道的不同屬性再作評估，切勿貿然收費。日前國道 10 號已開始裝設「電子收費門型鋼架」，顯示政府仍考慮收費。國道 10 號為高雄甲仙鄉（小林村）、那瑪夏鄉、六龜鄉（新開部落）等莫那克風災（88 水災）受災區域的重要聯外道路，災區重建尚未完成，若國道 10 號收費，豈不是在災民身上再多扒一層皮？特向行政院提出質詢。
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一、高速公路全線計程收費預計明年初上路，明（102）年起國道 1、3（含 3 甲）、5 及東西向
國道 2、4、6、8、10 均將從上匝道開始計程收費。日前負責未來電子計程收費的廠商遠通
電收已在國道 10 號開始裝設「電子收費門型鋼架」，顯示政府仍考慮收費。本席之前質詢
時便要求交通部將每條東西向國道的不同屬性作評估，並建議具災區聯外功能的橫向國道
例如國道 10 號不宜遽然收費，然均未獲具體回應。
二、交通部所提報告指出，國道全線均由「國道公路建設管理基金」所統籌辦理興建、營運、
維護管理等費用，因此為了使國道基金能永續維持以應應新建國道及後續維持，國道收費
制度須永續維持，此點極不合理。
三、東西向國道之屬性與南北向國道完全不同，不宜所有橫向國道均遽然收費。例如國道 10 號
為莫那克風災受災區域的重要聯外道路，國道 6 號也是國姓鄉、埔里等災區的聯外道路，
實不應規畫收費。
四、國道 10 號與國道 6 號長度都逾 30 公里，相較北部的橫向國道，距離較長，但車流量相對
較低。車流量低但都是偏鄉民眾與災區災民所依賴，且經過區域很多是台灣蔬果重要產地
。未來計程收費上路後，若有設計免費里程，對北部的東西向國道使用者衝擊較小，而國
道 10 號、國道 6 號的使用者衝擊大多了。且蔬果產地的運輸成本提高，也間接影響其生計
與全國所有消費者。
五、政府施政不應盲目追求形式上的公平，而忽略南北差異與城鄉差距，更不應該忽視國道 10
等橫向國道對莫拉克災區與山區偏鄉的重要性。爰此本席強烈建議交通部應重新評估，暫
緩國道 10 號與國道 6 號等肩負災區重建與偏鄉聯外重責的橫向國道之計程收費。
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201210160
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8
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[
"黃昭順"
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院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-720
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| 2012-10-17T00:00:00
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本院黃委員昭順，鑑於高雄市政府體育處日前傳出欲變更國家體育場之功能、刨除現有之跑道，將場館由原先的田徑、橄欖球和足球之多功能場館改建為棒球場，並試圖引進美國職棒大聯盟（Major League Baseball, MLB）來台舉辦開幕戰之賽事；然而此舉已與當初管理權移交時所提交之「國家體育場接管及營運計畫」書內容不相符，場館本身之管理權雖已由行政院體委會移交給高雄市政府，現由高雄市體育處負責管理，但國家體育場其下之土地仍為國有財產，中央部會之體委會仍屬其上級單位，故本席要求體委會就現行國家體育場之管理及維護現況和當初移交時所提之《國家體育場接管及營運計畫》施行細則及目前場館自主之營運狀況進行說明，特向行政院提出質詢。
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一、為辦理 2009 年高雄世界運會，政府斥資 60 億餘元興建國家體育場，除作為開閉幕式活動
外，也為田徑、橄欖球和足球賽事之用，故場館內設施齊備、維護完善，皆符合國際級標
準；然現階段高雄市政府於國家體育場舉辦之活動大多仍屬體育賽事相關為主，但國內大
型體育賽事或活動目前仍集中在中北部地區，故本席認為體委會應協調高雄市政府體育處
，將部分體育賽事引進國家主場館舉辦，除可完善利用場館、避免閒置外，也可藉此宣傳
國家主場館以吸引國內外賽事主辦單位、媒體之目光，增加場館主辦活動之機會，如此高
雄市政府才能獨立自持維護場館，體委會也無須花費 3 年共 1 億 2 千萬經費持續補助市府
以維護場館之正常營運，避免經費虛擲以節省公帑。
二、「十年樹木，百年樹人」，近年來在國際體壇發光發熱之選手不乏我國人士，其多僅靠著
一絲對運動之熱情，默默於各領域努力不懈、持之以恆，以求未來能夠有機會發光、發熱
，原先應作為這些選手之倚靠的政府似乎在這當中缺席了，故本席認為體委會應協調國家
運動選手訓練中心和高雄市體育處，將國家體育場做為我國運動選手訓練之用，研議成立
一專責之體育園區，藉此培育我國具有潛力之運動選手，養成國人運動風氣，厚植我國體
育軟實力。
三、依據《國家體育場接管及營運計畫》書之內容，國家體育場現階段管理與維護權利已由體
委會轉移至高雄市政府體育處，但國家體育場其下之土地仍屬國有房地，除法律另有規定
之外，場館本身應依原預定計畫及規定用途或事業目的直接管理使用，不得處分；然而高
雄市政府體育處欲刨除跑道、將場館轉型為棒球場之行為，顯已與當初所提之計畫書內容
相違背，故本席認為體委會應研議假若高雄市政府無力自持維護國家體育場之日常營運，
同時又違反當初計畫書之初衷、變更場館之使用目的，體委會應主動出面從市府手中接管
國家體育場、權責回歸中央，由體委會統一負責維護與營運，以活化使用、永續經營。
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201210160
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8
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[
"黃昭順"
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院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-721
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| 2012-10-17T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對外國人直接投資可以挹注國內資金的不足，增加經濟發展的動能，故在國際經濟發展的各個階段，各國都會制定不同的投資政策及相關措施，以配合其經濟與產業政策之推動。近年來國內吸引外國人直接投資情況每況愈下，經濟部也表示吸引外資一向是我國的弱項。我國在國際許多國家競爭力、投資環境等調查中排名均表現不俗，但外資來台卻未見相對的成長，且長期觀察南韓、香港及新加坡等亞洲四小國的吸引外國人投資的金額表現皆遠優於我國，顯示政府吸引外資的積極作為不足，才是問題之所在。本席建議行政團隊儘速針對以下幾點提出具體作為：一、為強化主管機關在促進外國人投資的積極角色與功能，應賦予其推動相關政策與業務等事項之法定權責。二、為提供投資人明確的法律規定與簡便之程序，有關禁止或限制投資業別仍宜以表列方式呈現，然應建立配合各相關法規修正之聯繫、更新機制。三、為簡化投資審核程序，便利外國人投資，倘投資案屬於限制類且投資金額在一定數額以下者，改採事後申報制。四、為避免大陸資金經由第三地區來台投資，影響國家安全與經濟穩定，應建立外資來源之監督管理機制，特向行政院提出質詢。
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一、外國人直接投資係指開放非本國籍的投資者對於本國企業進行投資，其投資目的在於取得
本國企業之所有權或經營權，用意在掌控企業本身，而非如間接投資般將投資標的放在股
票、債券、票據或外匯等，以期獲得股利、利息或孳息。
二、根據瑞士洛桑國際管理學院（IMD）最新公布 2012 年全球競爭力排名，我國在全球 59 個受
評國中排名第 7、亞洲第 3。在「IMD 世界競爭力年報」四項評比指標中，「政府效能」、
「基礎建設」創下歷年最佳成績，分別進步 5 名、4 名，排名站上第 5 與第 12 名；但「經
濟表現」對外出口、外國人投資等都不理想，較去年下滑 5 名至 13 名，成為總排名倒退主
因。
三、依據「2012 年世界投資報告」台灣外國人直接投資為-19.6 億美元，是世界上倒數第二的國
家。雖然政府官員出面解釋係因為 2011 年有數件大規模外商匯出案 1，致使台灣罕見出現
外國人直接投資呈負值的情況。
四、長期觀察南韓、香港及新加坡等亞洲四小國的吸引外國人投資的金額表現皆遠優於我國，
以 2011 年為例，南韓、香港及新加坡吸引外國人直接投資金額分為 46.61 億美元、831.56
億美元及 640 億美元，顯示政府吸引外資的積極作為不足，才是問題之所在。
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201210160
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"黃昭順"
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院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-722
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| 2012-10-17T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對台灣電力股份有限公司受國際燃料價格大幅上漲等影響，自民國 95 年度起連年發生虧損，但仍以較其自發成本為高之價格，收購汽電共生及民營電廠之電力，甚至另外核准星元電力建廠申請。究竟當初決策過程有否瑕疵？經濟部目前調查進度為何？是否懲處失職人員？本席要求經濟部針對前述問題應在一個月內作出相關調查報告，特向行政院提出質詢。
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一、台電去年底累積虧損達一一七八億元，儘管今年調漲電費，但仍將虧損九七三億元，預估
至年底累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響
，很大一部分就是以過高的價格向 IPP 購電。
二、在輿論壓力下，台電向 IPP 協議修約以降低購電價格，但 IPP 拿合約當護身符，認為該讓利
方案不易為股東接受，經歷九次協商未果，逼得台電最後求助經濟部出面。在經濟部介入
後，能源局又再召開三次協處會議，並提出協處版方案，內容包括將原本資產投資的固定
利率由七%至八%，改為二%，剩下利差回饋台電，以及當機組利用率超過四成以上的購電
費用，限縮至只計算燃料成本，但仍遭業者抵制。歷經 3 個多月，協處仍沒有達成共識，
經濟部昨日宣告停止協處，有關合約爭議部分將由台電依法提起訴訟，預計會在 2 三內提
出。
三、據經濟部表示，台電在 6 月中提請經濟部協處與「星能」、「森霸」、「國光」和「星元
」等 4 家 IPP 業者有關「購售電合約」的爭議。歷經 3 個多月，20 多次正式或非正式的會
議與討論後，經濟部 26 日再次召開協處會議，但 IPP 業者仍有意見，以恐觸犯背信罪及董
事會未通過等說法，拒絕接受經濟部先前所提出的協處方案。經濟部評估如果繼續協處下
去，雙方與社會都將付出更高成本，因此宣布停止協處，合約爭議部分由台電依法提起訴
訟。經濟部次長杜紫軍表示這幾家企業可能是故意拖延，因為拖越久就越可以享有現在利
益。經濟部同時將撤換公股代表擔任的 IPP 董事長，同時，經濟部長也指示政風處調查
2007 年的燃料條款協商過程是否有違法失職，並會依調查結果進行相關處理。
四、台灣電力股份有限公司受國際燃料價格大幅上漲等影響，自民國 95 年度起連年發生虧損，
為何仍以較其自發成本為高之價格，收購汽電共生及民營電廠之電力，甚至另外核准星元
電力建廠申請。當初決策過程部長承諾要調查並且懲處失職人員，請問現在結果如何？是
否能夠在一個月內作出相關調查報告？
五、台電公司主管財務、核能、電源開發、發電等業務之副總經理或專業總工程師等高階主管
人員，離職後轉任民營電廠或汽電共生公司擔任董事長或總經理，不但涉有違反「旋轉門
」條款等情事，當近來外界要求台電與民營電廠就不合理之處協議修改購電合約時，不但
未配合，甚至加以大力阻擾，遭致外界強烈批評。針對這個問題政府作為為何？
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201210160
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8
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"黃昭順"
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院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-723
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| 2012-10-17T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對高雄市轄內雖擁有國際機場與港口、各級工業及加工出口區等優良條件。但近年無論小港機場空運量、高雄港貨運量近年成長皆停滯甚至衰退，連帶高雄整體經濟不景氣，造成人民對政府施政成效無感。自由經濟示範區將是未來我國推動貿易自由化的重點項目之一，本席要求政府除了表達將設立在高雄外，也應該具體的告訴外界，所謂自由經濟示範區的實質政策內涵為何，特向行政院提出質詢。
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一、近來國內受到國內、外各種利空因素夾擊，經濟發展疲軟，各項統計數據如 GDP、失業率
、出口成長率、國民痛苦指數等，不但持續探底，與亞洲各國比較亦皆是敬陪末座，讓人
擔憂。救經濟、提升台灣競爭力，無疑是當今行政院的首要任務。
二、面對國內經濟情勢，提升我國經貿自由化程度，是專家學者以及行政團隊所共同開出的關
鍵藥方之一，環顧全球主要經濟體無不爭相推動經濟自由化，洽簽區域、雙邊自由經濟貿
易協定，已是主要趨勢。台灣在經貿自由化的推動上，起步已經落後，更應該奮起直追。
馬總統「掃除障礙、調整心態、8 年入 T（跨太平洋夥伴協議 TPP）、能快就快」的十六字
箴言，便宣示了政府推動經濟自由化的決心。
三、不論是與世界各國洽簽 FTA，或是參與 TPP，我國固然想要取得這些重要市場；但是，另
一方面，我國也必須開放自己國內的市場，這是經濟全球化所需面對的現實。除了商品自
由貿易以外，也包括了服務業的開放、貿易便捷化等相關規定。也就是說，如果我國想要
加入國際經貿體系，國內市場需要開放的程度可能會比與美國簽署 FTA 所需開放的程度更
大。這對於國內許多抵制外國人來台執業的服務產業來說，一定會造成更多衝擊。比方說
，電信事業是否要更進一步開放？再比方說，外國律師是否可以來台執業？外國醫師是否
可以來台行醫？現今每個與我國進行或準備進行相關談判的國家，都會問我們一句話……
台灣，是否準備好了？
四、面對前述問題，自由經濟示範區是一個重要的試金石，也是本席呼籲要盡快、優先執行的
政府重大政策。馬總統與吳前院長於去年拋出我國成立自由經濟示範區的政策宣示，經濟
部便於 100 年 12 月 15 日擬定「自由經濟示範區規劃構想」提報行政院會通過。三院長
上任後，依指示將相關業務規劃移交行政院經濟建設委員會。經過數個月的規劃，經建會
宣布將於十一月推「自由經濟示範區」計畫，也證實高雄將是第一個推行的地區，三 院
長也表示相關期程只能早不能晚。對於行政團隊考量台灣經濟整體情勢與兼顧南北區域均
衡發展的努力及效率，本席於此先表感謝。
五、高雄市轄內擁有國際機場與港口、各級工業及加工出口區等優良條件。但近年無論小港機
場空運量、高雄港貨運量近年成長皆停滯甚至衰退，連帶高雄整體經濟不景氣，造成人民
對政府施政成效無感。正當政府宣布投入 4 千多億經費投資桃園航空城的同時，準備運用
在高雄港的經費，卻只有區區十分之一的 4 百多億，如此大的規模差異，對高雄人公平嗎
，將心比心，高雄人應該接受這種次等公民的對待嗎？因此本席在此具體要求，政府除了
告訴我們自由經濟示範區將設在高雄外，也應該具體的告訴高雄、告訴台灣，甚至告訴全
世界，所謂的自由經濟示範區，究竟要投入多少資源、究竟要進行甚麼建設，本席不希望
南部地區人民引僅期盼的重大政策，最後又是另一個空中樓閣。
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201210160
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8
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"黃昭順"
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院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-724
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| 2012-10-17T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對近來台灣學者專家對於各種問題，總會指向歸於「人才」的匱乏，特表芻議。「培育人才」似乎已成為解答所有問題的標準答案，但事實上；不論經濟、政治、學術等各種事務的核心應是組織運作，人才僅只是輔助組織運作的配套。當誤把配套當成重點，當然不能對症下藥。一般總認為只要找對「人」，再組成一個夢幻團隊，所有問題就自然迎刃而解，而現今內閣不即如此？本席不否認；人才之良窳確實重要，不過；光靠林書豪能保證贏球嗎？陳偉殷投的再好，全隊打擊乏力能得勝嗎？西方人對於組織運作模式的關切，甚於個人的單打獨鬥能力。換言之；組織運作的力量要比單一的個人更受到重視。鑑此；政府在強調人才難覓之同時，是否應先劍及履及檢討，為何整個團隊運作不動？是缺乏組織運作的經驗？還是沒有強化組織運作的認知？甚或不重視組織團隊的運作方式？才讓人民不但對政府「苦民所苦」的政策「無感」，反因恨鐵不成鋼所致「憤憤不平」的怨懟「有感」。不管院長的三月或總統的一月振興成效，飢腸轆轆人民要的是立即可食的熱食，不是望梅止渴的仙果，特向行政院提出質詢。
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一、台灣對於各種問題，幾乎都會把解決問題的方向，往「人才」集中。「培育人才」已經成
為解答大部分問題的標準答案：解決當前產業結構問題要靠人才培育、解決台灣經濟「吃
老本」的狀況要靠人才。似乎，人才是所有問題的核心。這樣的觀點很有台灣在地的特色
，卻與實況有很大的差距。因為，從國外的經驗來看，經濟、政治、學術等各種事務的核
心是組織運作，人才僅僅只是輔助組織運作的一個配套。台灣誤把配套當成重點，於是，
總是問錯問題、想錯答案。
二、西方對於組織運作模式的關切，更甚於個人的單打獨鬥能力。即使是在極度重視個人能力
的商業領域，也是如此。台灣屢屢強調研發能力，總是把「知識創新」理解為個別成員的
學識能力的累積，而忽略了類似「知識管理」領域的研究，甚至商業界的實務經驗中，組
織運作的力量要比單一的個人更受到重視。這種觀點的偏頗，造成台灣在商業，甚至經濟
領域的缺陷。過度重視個別成員的能力，所引起的另一個現象就是各界都極在意「楚材晉
用」的議題。擔心國外的高薪銀彈攻勢會造成人才出走，然後造成運作的困境。其基本問
題即是顯示組織運作是極度脆弱。
三、從事實案例常見；任何行業都會仰賴所謂關鍵人物的離職或缺席，但成功的企業一定是藉
著團隊運作，來延續原有的競爭力。或許國外的企業、學術組織，需要面對頻繁的跳槽、
轉檯狀況，於是摸索出一個把個人因素降低的組織運作模式。但相對國內似乎是缺乏組織
運作的經驗，也沒有強化組織運作的認知，於是將所有的力量集中在個人的能力，而不重
視團隊的運作方式。這種態度，所反映狀況是，當依賴人才一消失時，整個團隊運作就像
無頭蒼蠅似的亂撞，績效頓時一落千丈。
四、政府在強調人才難覓之同時，是否應先劍及履及檢討，為何整個團隊運作動不起來？真的
是沒有人才可用抑或是有人才不會用？是部會各自為政還是組織鬆散無力？政府官員三更
燈火五更勤，但為何用心良苦的政策人民不但無感？還被各級民代質詢的體無完膚？真是
公僕難為還是未「苦民所苦」、「將心比心」！
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"黃昭順"
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院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-725
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| 2012-10-17T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對近來民間怨聲載道，有關二代健保將對利息所得收取「補充保費」一事，引爆廣大定存族之拆單潮，其所遭遇之強烈反彈，相信已出乎行政部門意料。每2,000 元利息收取 40 元補充保費，雖只是區區之數，但其強制手法已形同課稅，踰越保險精神甚遠。健保局原以為門檻越低越好，全民可以平均分擔，但民眾感覺的是，健保費入不敷出，政府要強將手伸進民眾荷包去掏錢，粗暴而蠻橫；而逼得數百萬存款人四處驚慌逃竄，這算是貼近民意苦民所苦嗎？台灣的健保制度要可長可久，需要從多方面去改良與維護，也需要各部門尋求民間智慧共同解決。本席認為；真正合理的解決，應該朝「提高部分負擔」的方向思考，讓就醫者要感受到自己的醫療不是免費得來，大家才會珍惜自己的口袋，進而珍惜公共的醫療資源。健保是台灣的驕傲，雖然在國際上形塑了台灣健保的社福特色，但卻也不斷造成制度的偏倚，健保的神聖，不能靠搜刮苛細來維護；對每筆兩千元的利息開徵，正是這樣的寙政，特向行政院提出質詢。
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一、二代健保明（102）年元月上路，若單筆利息超過兩千元，銀行就須「就源扣繳」利息所得
二%的健保補充保費，上限則為一千萬，因採單筆計算，不累進加總，引爆了廣大定存族的
拆單潮，合法規避。民間怨聲載道。這個現象，也反映行政部門的制度設計思慮欠周。內
閣日前討論補充保費的執行細節時，還認為這是問題最小的一塊，不料卻在此遭遇強烈反
彈。健保局原以為門檻越低越好，全民可以平均分擔，沒想到卻留下政府搜刮又擾民的印
象。
二、據銀行公會統計，目前利息超過兩千的存款多達一千五百萬筆，只要有半數存款戶去挪動
存款，銀行就忙不完，而健保局想要的錢也就拿不到。健保局最天真的一點，是以為只要
法源允許把手伸進民眾帳戶就可拿到錢，卻完全忘掉它的「行政成本」。健保局原預估可
從利息稽徵收到卅億元保費，然而，光是銀行執行代扣的作業成本即高達卅二億元，完全
不符合成本效益；在存戶以拆單逃避稽徵後，就更入不敷出。事實上，銀行公會早就建議
衛生署將門檻提高到兩萬元，以避免對靠定存利息維生的老人及小民造成苛擾，主管單位
卻置若罔聞。
三、台灣的健保制度要可長可久，需要從多方面去改良與維護，也需要各部門尋求民間智慧共
同解決。而衛生署目前一心一意想著如何開闢財源，卻忘卻公衛體系的保健營造，乃至醫
療資源的合理運用，都可能導致健保架構的不斷偏斜。健保是台灣的驕傲，因此政府在思
考如何維護這項良制時，往往採取了超乎健保的思維與手段。如此一來，雖形塑了台灣健
保的社福特色，卻也不斷造成制度的偏倚。例如，每兩千元利息收取四十元補充保費，雖
只是區區之數，但其強制手法已形同課稅，踰越保險精神甚遠。
四、健保虧損確是事實，但不能靠搜刮苛細來維護；對每筆兩千元的利息開徵，正是這樣的寙
政。試想，政府的手伸入人民的口袋這麼深，而每個國民確都覺得自己對健保付出了貢獻
，今天是 2,000 比 40 的區區小數，就已讓一般存戶憤憤不平，若真如行政院前議；健保若
不保小病，民怨不全面爆炸才怪。真正合理的解決，應該朝「提高部分負擔」的方向思考
，讓就醫者要感受到自己的醫療不是免費得來，大家才會珍惜自己的口袋，進而珍惜公共
的醫療資源。
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201210160
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[
"陳歐珀"
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院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-726
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本院陳委員歐珀，針對市售奶粉價格屢屢調漲，疑有聯合漲價行為，嚴重影響人民生計，行政院穩定物價小組效能不彰，特向行政院提出質詢。
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一、行政院將少子化問題列為「國安問題」，鼓勵生育為近年來政府重點施政方針，但國內嬰
幼兒奶粉價格，仍然居高不下，財政部針對進口奶粉進行關稅減半前，未與進口商先行協
調降價幅度，導致降稅後奶粉價格仍節節高升，行政院穩定物價小組及相關部會未有平抑
物價之具體作為，造成國庫稅收減少及養育幼兒家庭沉重負擔。
二、據媒體報導，光十月進口奶粉漲幅最高的高達百分之十三，多家廠商更以「改變配方」、
「換新包裝」等手法變相漲價，據調查，本次奶粉漲價原因，疑是國外奶粉大廠雀巢、輝
瑞、惠氏即將合併，為增加營收，拉抬企業併購價格，所進行的聯合漲價行為。
三、外資企業併購原為商業行為，但進行聯合漲價，嚴重侵害到消費者之權益。經調查，雀巢
、輝瑞奶粉部門近期即將合併，其中更侵害到勞工權益，許多任職近 20 年的員工其退休權
益未受保障，未能享受與外商同等的退休待遇，恐將成為企業合併後的受害者。
四、本席要求，行政院穩定物價小組及相關部會應立即介入調查，奶粉漲價原因是否為企業併
構為拉抬營收，侵害消費者權益，勞委會也應介入調查併購行為中，員工權益是否因國籍
不同，而有不同或歧視性離退待遇。
五、國內財政首長曾經針對外資干擾我國股匯市秩序，邀集外資喝咖啡溝通，而國內奶粉漲價
事件發生至今，皆未見行政院穩定物價小組召集人江副院長、或是相關部會首長，主動邀
集廠商溝通維護市場秩序，本席要求，江副院長及相關部會首長，應主動出擊邀集廠商溝
通，表達政府對不當聯合漲價的嚴正立場，以維物價平穩，及消費者權益。
六、我國健保用藥及營養品長期仰賴採購外商藥廠產品，但於國家經濟不景氣時，又面臨嚴重
少子化危機時，皆未見外商與我國共體時艱，本席要求，政府應加速發展生技產業、扶植
本國藥品、食品廠壯大，減少對外商藥廠的採購依賴，以維國民權益。
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201210160
| 2
| 5
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8
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[
"王育敏"
] |
院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-727
| 131
| 133
| 2012-10-17T00:00:00
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本院王委員育敏，有鑑於目前自殺防治體系存在「收案標準太嚴苛」、「後續追蹤不積極」等問題，造成僅少數案件符合自殺高風險標準個案轉介門檻，多數不符標準之個案均由社政單位處理，使人力一向吃緊的社政單位負荷過重；且衛政單位針對自殺未遂者，多僅以電訪或信函等消極方式進行追蹤關懷，成效極為有限。本席主張衛生署應全面檢討並改善自殺風險個案轉介處理流程，並積極強化衛政、社政、教育、警政等跨領域合作網絡，俾提升我國自殺防治工作之成效，特向行政院提出質詢。
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一、依照衛生署訂定「自殺防治網絡轉介自殺風險個案處理流程」，社政、警政等單位轉介有
自殺念頭的民眾予地方衛政單位時，須同時符合「簡式健康量表 15 分以上」、「自認有自
殺想法 2 分以上」、「有自殺高風險個案條件任何 1 項」等三項條件，始收案提供關懷與
輔導。因現行開案標準極為嚴格，僅少數案件符合自殺高風險標準個案之轉介門檻，多數
不符標準的個案均由社政單位處理，造成社政單位負荷過重。
二、根據衛生署 100 年度的統計，自殺防治中心收案後，最主要的關懷方式是「電話訪問」，
比率高達 81.3%，僅 17.6%的案件會進行家訪。由於許多有自殺傾向的當事人，往往抗拒外
界的援助，但衛政單位大多僅以電訪或信函等方式聯繫自殺未遂者，此一追蹤關懷模式有
欠積極，成效有限。
三、另據衛生署統計，100 年我國標準化自殺死亡率為 12.3 人/每 10 萬人，依世界衛生組織所訂
之標準，仍屬自殺死亡中盛行率之區域，足見自殺防治仍是台灣當前公共衛生與心理衛生
工作之重要課題。爰此，衛生署應全面檢討並改善自殺風險個案轉介處理流程，並積極強
化衛政、社政、教育、警政等跨領域合作網絡，俾提升我國自殺防治工作之成效。
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201210160
| 2
| 5
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8
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[
"徐欣瑩"
] |
院會-8-2-5
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第8屆第2會期第5次會議
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8-2-5-728
| 133
| 134
| 2012-10-17T00:00:00
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本院徐委員欣瑩，有鑑於二代健保乃是為解決健保財務問題，同時處理一代健保對一般受薪家庭保費占家庭收入比例高於高所得族群之情形，然採取補充保費做法卻引發額外負面效果，如近期因銀行利息課徵補充保費之規定所引發的定期存款拆單潮，民眾採取各種方式規避補充保費的結果，將使二代健保改革美意無法落實。爰特建請衛生署與健康保險局考量量能收費與收費可行性，研議其他擴大健保費基之辦法，如家戶總所得制，以最大程度解決一代健保之問題，達成永續健保之願景，特向行政院提出質詢。
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一、一代健保在醫療支出持續成長，健保收入卻未相對提升的情況下，已趨於惡化，日久將影
響民眾就醫權利。同時一般受薪家庭健保費占所得比率明顯高於高所得家庭健保費占家庭
收入之比率，有劫貧濟富之嫌，因此政府推動二代健保改善健保財務，以達永續目標。
二、然而以補充保費方式增加健保收入，一方面無法確定所能收取的保費總額，另一方面也因
民眾採取各項手段規避補充保費而造成額外負面效果，如因針對銀行利息所得收取百分之
二補充保費，導致民眾紛紛將定期存款拆單以規避補充保費，一方面導致銀行行政作業成
本增加，另一方面折損收取補充保費的效果，無法達到以補充保費挽救健保財務危機之目
標。
三、有鑑於此，衛生署與健康保險局宜應儘速研擬其它就源頭擴大健保費基之辦法，才能最大
程度解決一代健保的問題。
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201210160
| 2
| 5
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8
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[
"吳秉叡"
] |
院會-8-2-6
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第8屆第2會期第6次會議
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8-2-6-729
| 1
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| 2012-10-24T00:00:00
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本院吳委員秉叡，針對國內大批老照片和底片沒有政府資源去從事收集整理工作，也沒有適當保存空間，要求文化部立即研擬對策，在國立台灣攝影博物館設立之前，應立即協調國立台灣美術館、臺北市立美術館或是國立台灣博物館釋放恆溫恆濕之收藏空間，並向民間專業人士請益，儘速改善現狀，特向行政院提出質詢。
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一、國內攝影大師和眾多專業攝影工作者十年來不斷呼籲成立國家級攝影博物館，但是政府回
應遲緩，至今世界各國已經有 150 座攝影博物館，台灣號稱已開發文明國家，卻放任百年
攝影影像不斷腐蝕，讓人民的歷史記憶流失。
二、本（101）年 9 月立法委員吳秉叡召開設立國立台灣攝影博物館公聽會，與會者憂心設立攝
影博物館恐曠日廢時，但照片和賽璐璐底片卻無法繼續等待下去，尤其台灣屬海島型高溫
高濕氣候，民間人士收藏的作品，已經逐漸發黃腐壞，因此與會者一致呼籲文化部應優先
解決底片和老照片存放問題，但文化部至今並無積極回應。
三、由於恆溫恆濕存放空間，需要極大資金設置，已經超出民間熱心人士的負擔能力，本席要
求文化部立即於現有館舍中規劃存放空間，並且尋求民間專業人士之協助，將珍貴攝影文
物完善保存，直至國立台灣攝影博物館成立，再轉移過去。
四、綜上所述，建請行政院加強督導文化部，於一個月內提出可行計畫，並回報協調各館舍之
進度。
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201210230
| 2
| 6
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8
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[
"吳秉叡"
] |
院會-8-2-6
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第8屆第2會期第6次會議
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8-2-6-730
| 3
| 5
| 2012-10-24T00:00:00
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本院吳委員秉叡，針對現行電腦處理個人資料保護法第二十七條第三項授權由中央目的事業主觀機關定之，惟目前尚未行政院訂出時間標，亦未如舊電腦處理個人資料保護法第三十六條訂明相關處理標準，特向行政院提出質詢。
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電腦處理個人資料保護法第二十七條：「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之
安全措施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。中央目的事業主管機關得指定非
公務機關訂定個人資料檔案安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。前項計畫及處理方
法之標準等相關事項之辦法，由中央目的事業主管機關定之。」其中第三項授權由中央目的事
業主觀機關定之，惟目前尚未行政院訂出時間標，亦未如舊電腦處理個人資料保護法第三十六
條訂明相關處理標準。因為涉及個人資料之保護有盡速訂定之必要，故特向行政院提出質詢。
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201210230
| 2
| 6
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8
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[
"顏清標"
] |
院會-8-2-6
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第8屆第2會期第6次會議
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8-2-6-731
| 5
| 7
| 2012-10-24T00:00:00
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本院顏委員清標，針對目前台中市自來水普及率僅有為百分之 92 點 8，排名在五都之末，要求應加速提高自來水接管率，雖台中市每年至少都編列 2.5 億元經費提升自來水接管率，未來仍應加速處理，以讓民眾有好的飲用水源，以及維持民眾健康，特向行政院提出質詢。
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一、大台中自來水普及率只有 92.8%，以目前台中市 266 萬人口估算，約有高達 20 萬人，仍在
使用地下水，而台中市自來水普及率是五都之末，甚至比其他農業縣，如宜蘭、花蓮、澎
湖等還低。長此以往，對民眾健康有明顯害處。
二、去年台中市自來水接管增加率只有增加 0.59%，有鑑於近年來台中市重大汙染案件不斷，從
中科放流管大安海口魚群暴斃等，地下水汙染情況可以清楚發現，如要提供民眾飲用，後
果令人堪憂，需加速自來水接管率。
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201210230
| 2
| 6
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8
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[
"顏清標"
] |
院會-8-2-6
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第8屆第2會期第6次會議
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8-2-6-732
| 7
| 9
| 2012-10-24T00:00:00
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本院顏委員清標，針對目前全民健保實施至今，健保卡遭鎖卡人數到年底約剩下四萬人，雖然二代健保明年實施後，除非有錢而不繳保費者才會遭鎖卡，但是為了維持民眾健康，應該極力朝向零鎖卡目標邁進，才是真正的全民健保，特向行政院提出質詢。
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一、針對目前全國約有十八萬人的健保卡依舊被鎖卡，雖然被鎖卡者逐年減少，目標預期到今
年底剩四萬人，到了明年二代健保正式實行上路後，除非有錢而不繳保費者才會遭到鎖卡
，但是如果沒有全民納保，就不能真正稱為全民健保，同時為了民眾的健康著想，全民納
保才是真正保障。
二、根據健保局資料顯示，自九十九年十月推動安心就醫方案起，鎖卡人數遞減中，至今年七
月底，鎖卡人數已從六十六萬人下降到約十八萬人，到八月底，更下降到約十五萬人，包
括近貧戶、十八歲以下、孕婦、特殊境遇家庭，以及無力繳費者，都不納入鎖卡範圍。
三、在九十九年在安心就醫方案上路後，全國有三十七萬人因此獲得解卡，鎖卡人數掉最快。
後來懷孕婦女、無力繳費者也陸續納入，鎖卡人數穩定減少。截至今年八月底，欠費人數
約七十六萬人，其中有十四點八萬人鎖卡，約占兩成。這些人大多數是第六類投保，屬於
無職業者，請健保局繼續清查其中無力繳費者，早日達成全民納保的目標。
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201210230
| 2
| 6
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8
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[
"李昆澤"
] |
院會-8-2-6
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第8屆第2會期第6次會議
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8-2-6-733
| 9
| 11
| 2012-10-24T00:00:00
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本院李委員昆澤，針對台灣社會逐漸高齡化，老年人以電動車代步的需求逐漸增加，街頭上的「電動行人」越來越多，儘管大部分駕駛與路人都會禮讓，電動行人的不定性卻讓道路潛藏許多危機，也增加老年人發生意外風險增高，建請有關單位應儘速研擬相關規範，以保障交通秩序與用路人之安全，特向行政院提出質詢。
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一、台灣已邁入高齡社會的時程，在 1993 年台灣地區老人人口達到 7%，進入高齡化（aging
society）。預計於 2017 年將達 14%，正式邁入高齡社會（aged society），2025 年老人人口
比率將超過 20%，達到了超高齡社會（super aged society）的指標。
二、電動車作為老年人的代步載具逐漸普遍，但是依目前交通部函釋，電動代步車屬衛生署醫
療器材管理分類之物理醫學裝置，使用目的及功能有別於一般車輛，視為行人活動輔助器
材，於道路上則應遵守一般「行人」之管制規定。簡言之，就是國內監理法規並未核准電
動代步車上「路」，類似車款須比照行人接受交通規範，一旦違規可依道路交通管理處罰
條例開罰。
三、由於電動代步車因使用者都是老弱，明明是車、卻被歸屬「行人」管理，隨社會高齡化，
街頭上的「電動行人」越來越多，儘管大部分駕駛與路人都會禮讓，電動行人的不定性卻
讓道路潛藏許多危機。此外，因為台灣的人行道規劃不完善，以致電動行人被逼必須在慢
車道上通行，甚至因超車、或使用者輕忽而跨入快車道，徒增發生危險的風險。
四、鑒於使用電動車者，不管是視力、體力、反應力都沒有一般人穩定，貿然駕「車」上路，
只會讓馬路上潛藏更多危機，一旦出事難免死傷，還可能衍生因閃避電動行人的事故，建
議相關單位研議管理辦法，保障電動行人『行的權利』以及交通秩序之維護。
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201210230
| 2
| 6
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8
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[
"許忠信"
] |
院會-8-2-6
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第8屆第2會期第6次會議
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8-2-6-734
| 11
| 13
| 2012-10-24T00:00:00
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本院許委員忠信，鑒於檢察官乃代表國家，訴追犯罪人之刑事責任，回復社會秩序並實現公平正義，然而，現今檢察官經常未遵循刑事法最高原則—無罪推定，恃其身分權力濫行起訴，反倒成為社會亂源，法務部應盡速改善，特向行政院提出質詢。
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一、檢察官乃代表國家訴追犯罪人之刑事責任，於起訴前主導偵查，起訴後成為刑事訴訟中之
當事人，最重要者，其具有起訴與否之決定權。相對於法院受不告不理原則之拘束而處於
被動實現正義之機關，檢察官得以積極、主動地調查犯罪事實，並決定起訴與否。
二、此外，刑事法之最高指導原則—無罪推定，不論為檢察官抑或是法院皆須遵循之，其目的
在於維護刑事被告之權益，並避免國家訴究機關權力之坐大。再者，依刑事訴訟法第 2 條 1
項規定：「實施刑事訴訟程序之公務員，就該管案件，應於被告有利及不利之情形，一律
注意。」即所謂兩面俱呈原則，申言之，若檢察官發現有利於被告之證據或事實，亦應提
出而不得隱瞞。種種原則皆為尋求被告與國家間之平衡點。
三、根據法務部 100 年統計年報顯示，檢方起訴的定罪率僅 56.2%，此即為檢察官濫行起訴之事
證之一。檢察官既握有起訴與否之決定權，不論消極不為起訴抑或濫行起訴，皆對司法正
義之實現有所妨礙，同時亦使社會處於不安狀態，成為社會亂源，法務部應盡速改善，故
特此提出質詢。
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201210230
| 2
| 6
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Subsets and Splits
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